把交易“晒”在阳光下

——铜川构建“1+2+3”公共资源交易监管新模式让营商环境“优”无止境

本报记者 王艳

交易现场的人员身穿三种颜色马甲，方便接受监督。

公共资源交易关系到公共资源配置的公平性、效率性和透明度，对于促进经济发展和改善社会民生有着重要影响。

如何进一步加强公共资源交易的统一监管？

搭建电子监管系统“一个平台”，健全多方联动监督、失信联合惩戒“两种机制”，出台交易受理现场管理制度、制定交易现场异常情况处理细则、推行“三色马甲”管理制度“三项措施”——这种“1+2+3”监管模式，是铜川在深化完善公共资源交易监管工作中交出的新“答卷”。

以科技赋能打造“智慧眼”　　

5G技术的加持，为公共资源交易监管打造了超能力“智慧眼”，实现交易数据全过程留痕、可追溯。

“依托公共资源交易平台，上线了电子监管系统，这个系统就像一双眼睛，‘紧盯’全市公共资源交易平台的每一个数据。”市公共资源交易办负责人介绍，监管系统主要包括日常监管、扩展监管、智慧监管、数据统计四个模块，通过实时同步交易数据信息，建立交易数据关联比对分析模型，对市场主体关系、投标文件雷同性、评分异常情况等进行分析预警，实现维护交易公平，达到监管智能化、精准化、高效化目的。

公共资源交易电子监管系统，可以实现省、市、县三级行政监督部门在线审核、备案、查询，开标、评标全过程在线查看，支撑行业监督部门由事前监管逐步向公共资源交易全过程监管。还可以通过对核心岗位的监督、人员效能的分析等，提升监管效能。同时，为纪委监委和审计部门提供数据提取、统计分析等在线监管通道。

以协作机制筑牢“监管链”　　

明确23个行业部门管理职责，厘清权力事项20项、责任事项15项；将12个行政监督部门列入黑名单信息采集来源单位……近年来，我市在协调联动上做文章、在监督增效上出实招，促使公共资源交易监督体系更完善，筑牢监管链条。

“我们健全多方联动监督机制，制定了《铜川市公共资源交易监管权责清单》，涉及23个行业部门的权利事项和责任事项，覆盖工程建设类、政府采购类、土地使用权和矿业权类、国有产权交易类、环境权交易类等行业招投标活动的监督管理，监管职责覆盖所有公共资源交易领域。”市公共资源交易办负责人表示。

在破解公共资源交易市场主体信用监管难题上，我市不断健全失信联合惩戒机制，将发展改革、财政、自然资源等12个行政监督部门列入黑名单信息采集来源单位，通过全国信用信息共享平台（陕西铜川）对外发布公共资源交易“黑名单”，增强失信联合惩戒的联动性、统筹性，提升公共资源交易监管效能。

以制度建设规范“秩序网”　　

在评标活动现场，身穿黄色、橙色、蓝色马甲的人员，格外引人注目。

为了推进公共资源交易在阳光下运行，我市创新推行“三色马甲”管理制度，评标代理机构、评标专家、招标人代表分别穿着黄色、橙色、蓝色马甲，对交易现场人员进行识别，以便更好地接受投标人和社会公众的监督。

除此之外，我市还出台了《交易受理人员现场工作守则》等14项现场管理制度，规范进场交易秩序和各方交易主体交易行为，保障交易工作依法依规有序开展。

值得关注的是制定的交易现场异常情况处理细则，合并了各类招投标现场登记表，实现“一张表单”管理，确保异常问题处理有章可循。

严格规范的创新监管，带来了不断提升的群众获得感和满意度。据统计，一季度全市公共资源交易满意度为99.65%。

营商环境是一座城市最核心的竞争力，而作为要素市场化配置的关键一环，公共资源交易是否统一规范、公开透明、高效便捷，是反映铜川营商环境的重要窗口。市公共资源交易办负责人表示，将依据公共资源交易领域改革和优化营商环境的最新要求，进一步提升公共资源交易管理水平，增强监管合力，筑牢制度保障。