破解铜川农业产业高质量发展的密码

李红旗 李佩

国以民为本，民以食为天，农业作为国之根本必须振兴。建设农业强国就要立足于乡村振兴战略的实施，夯实农业产业的基础，在产业振兴中探究规律、剖析难题、破译密码。实现铜川“现代产业新城 幸福美丽铜川”目标，农业产业应大有作为。

一、铜川农业产业发展现状

乡村振兴，产业先行，产业振兴是乡村振兴的关键。加强农业高质量发展是推动乡村产业提质增效、促进产业振兴的重要抓手。铜川市产业振兴工作对标农业现代化标准要求和产业链条化发展趋势，紧扣打造“一示范四高地”的战略布局，以“农民主体地位、分类推进、市场导向、绿色引领”为原则，以“建园区、扩规模、树品牌、强链条、抓集群、拓市场”为抓手，积极推进农业高质量发展。

（一）铜川市农业产业高质量发展的区位优势

铜川市处于关中盆地与陕北高原的交接地带，历史平均气温10.7℃～12.3℃，无霜期199～227天，年降水量540～679mm，年日照时数2202～2530h，是苹果生长绝佳的气候点位。铜川市域内拥有较好的土地资源和合理水资源优势，适宜的气候、地形和土壤条件为林果业、中草药资源等特色农业产业提供了良好的生产条件。同时便捷的交通布局，紧依西安庞大的消费市场，为铜川农业产业提供了广阔的市场空间。

（二）铜川市农业产业高质量发展的战略优势

铜川农业产业发展以构建特色现代农业为目标，以实施特色现代农业“1359”发展计划为抓手，推动设施和装备升级，健全产业链条，推动农业发展向注重质量效益竞争力转变，向注重科技创新和提高劳动者素质转变，向集聚融合发展转变，整体形成共识，夯实发展基础，确定建设宜居宜业美丽乡村为发展目标。

（三）铜川市农业产业高质量发展的科技支撑

近年来，铜川市与相关科研机构合作提升了科技水平，为铜川市农业产业高质量发展转型升级提供了有力支撑。推动农业数字化转型，搭建科技研发联动平台助力农业做大做强、做精做优。推广“瑞阳”“瑞雪”等苹果品种，科学种植黄芩、丹参中药材，研发旱地小麦“铜麦系列”，统筹推进大樱桃、生猪、蛋鸡三大特色产业提质增效。引进德祥食用菌成为铜川企业生产示范带动的典型产业，生猪养殖及延伸链等相关产业是农业产业重点扶持产业。

（四）铜川市农业产业高质量发展的政策支持

铜川市委、市政府高度重视农业产业的发展，有着做好“三农”工作的政治自觉和行动自觉，对标中、省文件精神，结合铜川实际，制定出台了一系列扶持政策，为农业产业提供了政策支持和资金保障。召开了铜川市现代农业、铜川市果业高质量发展推进会，将乡村振兴战略实绩考核纳入年度目标责任考核，增强了发展的主动性。

二、铜川农业产业高质量发展的困境

（一）党组织在产业发展中的“头雁”效应要加强

“火车跑得快，全靠车头带”“给钱给物不如给个好支部”。农村党组织怎样引领和推动乡村产业高质量发展仍是当前亟待研究解决的难题。优秀的党员致富带头人少，懂经营、会管理、能担当的“领头雁”较为缺乏，存在民富村穷的现象。部分村委班子年龄老化，知识更新困难、敢闯敢试劲头不足，削弱了党组织在产业发展中的带动性。

（二）产业发展中品种同质化高

铜川苹果、铜川大樱桃、孟姜塬鲜桃都是铜川的果业名片，在产业发展中有着举足轻重的地位。在市场中，没有打响“铜川+”品牌，产品同质化严重，产品良莠不齐，抵御自然灾害能力较弱，对果业高质量发展起到了一定的冲击。

（三）产业链亟待优化升级

铜川乡村产业发展，一个突破口就是要补链延链强链。农产品生产环节只占整个价值端10%，剩下90%都在后续环节，比如像设计、包装、加工、储藏、运输、销售这些环节，利润比生产环节高得多。铜川的苹果、樱桃销售基本上就是卖原果，没有进行深加工，产品溢出效应不强。黄芩和苍术等中药材加工提升缺乏科技支撑，很难实现中药材饮品、保健品及精深加工研发。

（四）产业发展的市场竞争力不强

产业发展要遵循内在规律，在市场化进程中要及时更新换代，争得先机，赢得主动。果业的大面积技改，需要抓住发展时机。要大力推进以新砧木、新品种、新模式为主的“三新”和以改品种、改密度、改土壤为主的“三改”模式应用，让农民享受到技改带来的甜头。

（五）产业发展的带动性和辐射力差

在铜川，庙湾香菇小镇的打造为群众脱贫增收起到了很好的正效应，《中国乡村振兴》报道，庙湾镇香菇产业项目，带动7个镇51个村2000余名脱贫群众发展香菇产业，但是这样的企业带动典型只是凤毛麟角。农业是低溢出效应产业，在吸纳资金能力上明显不足。品种不优、品牌不强，产业“散小弱”问题依然存在，产业的示范带动效应不高。

（六）产业发展技术人才匮乏

现代农业的发展更加倾向于技术性的发展。目前，我市农村农业发展科学化和规范化不足，与强化农业科技和装备支撑的要求差距很大。农村技术人才供应不足是乡村振兴发展面临的重要问题，滞缓了农村的产业发展进程。

三、破解铜川农业产业高质量发展的密码

产业是发展的根基，是全面推进乡村振兴的主要途径和长久之策。只有破译产业振兴密码，才能筑牢乡村全面振兴的物质基础，实现农业产业高质量发展。

（一）聚焦党建引领，激活农业产业高质量发展新引擎

强化党建引领，激活发展“新引擎”。坚持党建引领，着力激发农业产业发展动力。充分发挥党组织核心作用，将农业产业发展作为党建述职评议考核重要指标，发挥“书记抓”的头羊效应和“抓书记”的政治优势。打造“头雁方阵”。培养年轻党员和优秀储备干部向致富能人倾斜，为产业发展提供人才支撑和智力支持。

（二）聚焦产业升级，提升农业产业高质量发展新质效

农业全产业链建设是促进乡村产业高质量发展的重要途径。要想推动农村产业高质量发展，就要在补链和壮链上下功夫。突出补链做大苹果产业链、延链做强畜牧产业链、优链做精中药材产业链，全力推动特色现代农业产业链建设。打造“三优三特”产业集群，推广“五新”发展模式，推动现代农业提质增效。

（三）聚焦项目招商，搭建农业产业高质量发展新平台

农业项目是农业产业发展新动力。以《铜川农业投资指南》为指引聚焦包装项目。充分利用农高会、西洽会、粤港澳等招商平台宣传特色现代农业项目，积极进行招商。围绕“领导包抓、专员推进、市县联动、部门协同”的项目推进机制，提升项目招商的实际成效。

（四）聚焦新型主体，增强农业产业高质量发展新活力

“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”为农业发展指明了新的方向。引导和培育家庭农场、合作社、农业龙头公司及产业联盟等主体，开展市级以上农业产业化龙头企业发展情况监测，完善家庭农场和合作社名录管理制度，规范提升家庭农场和农民合作社发展质量，搭建平台做好各层次各专业能力培训，增强新型主体活力。

（五）聚焦环境保护，培树农业产业高质量发展新名片

绿色发展是新发展理念的重要组成部分，绿色决定着发展的成色。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”原则，利用新技术、新模式，持续提升畜禽粪污资源化利用水平。积极开展化肥农药减量增效行动。推动农业绿色发展，提高农业废弃物回收率。加强对农业面源污染防治工作。围绕农村生态环境优化生活污水治理、生活垃圾治理等管理模式，唱响绿水青山和谐乐曲。

（六）聚焦产品监管，防范农业产业高质量发展新风险

经济发展和安全是农业产业发展的两轮，必须高度重视。强化农产品安全意识，加大职能部门监管。推进农产品地理标志认证工作，落实农产品产地准出和市场准入的衔接机制。建立农产品质量安全、农资经营等“黑名单”制度，完善生产经营者信用档案，真正做到产品放心、农民安心、市场稳心。

（七）聚焦人才为农，强化农业产业高质量发展新支撑

乡村是人才的洼地，需要更多的政策支持。在政策上要努力提高农村乡土人才的社会地位，营造关注农业、关心农村、关爱农村乡土人才的良好氛围。主流媒体要传递好爱农助农兴农的正能量。以乡情乡愁为纽带扶持培养一批人才到农村大显身手。做给农民看、教会农民干、帮着农民赚成为人才帮扶主流导向，加强就业技能培训，确保有培训需求的脱贫劳动力培训全覆盖。让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，众人齐心，谱写出天蓝、水清、人美的乡村振兴新画卷。

（作者系中共铜川市委党校教授、办公室主任；中共铜川市委党校教师）