加强市域社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是传递给人民群众获得感幸福感安全感的“神经末梢”。近年来，市司法局积极构建以制度化、规范化、专职化、多元化、品牌化的人民调解“五化”治理模式，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，为全市市域社会治理现代化试点贡献司法行政力量。

以人民调解制度化为保障，筑牢社会稳定第一道防线。从2020年开始，市司法局积极探索专职调解员落地办法，先后以市委市政府名义制定出台《关于加强专职人民调解员队伍建设工作的实施意见》《铜川市人民调解委员会星级评定办法》《铜川市人民调解员等级评定办法》等文件，从制度机制上对专职人民调解员的选任、管理、作用发挥、运行机制等进行了设计和规范。积极落实待遇保障，由市县两级财政共同负担，有效激发了人民调解员的工作积极性。

以调解组织规范化为基础，实现社会重点领域全覆盖。目前全市共建立区县人民调解委员会4个，乡镇（街道）人民调解委员会38个，村（社区）人民调解委员会431个，行业性专业性调解组织24个，形成横向到边、纵向到底的调解组织网络体系。以“六好司法所”创建为契机，制定印发《关于进一步加强人民调解组织规范化建设的通知》，明确人民调解组织、场所设施、人员配备、工作流程以及考核评定标准，推动全市形成场所规范、标识统一、制度完备的人民调解组织。

以调解队伍专职化为方向，注重矛盾纠纷调处实效性。紧紧围绕“服务经济社会发展大局，建设平安铜川法治铜川”这条主线，把推进一村（社区）专职人民调解员全覆盖作为全市司法行政系统的一项重大民生工程，按照区县2名、乡镇（街道）2名、村（社区）1名的标准，选聘调解经验丰富、热爱调解事业、法律水平较高的专职人民调解员506名，率先在全省实现县乡村三级专职人民调解员全覆盖。2020年以来，全市各级人民调解组织共受理矛盾纠纷3664件，成功调解3596件，调解成功率为98.1%，发挥了人民调解化解基层矛盾纠纷主渠道、主力军作用。

以调解模式多元化为依托，打好矛盾纠纷化解组合拳。做优“公调对接”，充分发挥专职人民调解员在调解非警务类民事纠纷中的重要作用，及时有效调处化解，做到配合有力、衔接紧密。做实“诉调对接”，深化“群众说事、专职人民调解员+法官说法”的工作机制，向基层人民法院指派专职人民调解员217名参与诉前调解。做大“多元对接”。以人民调解协会为基础，打造“一站式”服务平台，实行各行业调解专家轮流值班制度，有效化解疑难、重大、复杂矛盾纠纷。

以调解能手品牌化为引领，建设铜川人民调解新高地。以“王玉理工作室”为示范引领，建成以调解能手命名的“小成说事室”“正强工作室”等人民调解员工作室12个，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。推广应用“智慧调解”系统，实现了矛盾纠纷案件受理、审核、调处、查询、督办、评定、归档等流程在网上办理，确保“调解案件入系统、案件质量有保证”，促进“互联网+”模式真正融入基层人民调解工作中。（记者 董唯韦）