源头预防 非诉在前 多元化解 属地分流

“耀州经验”创新市域社会治理新路径

近年来，耀州区坚持以人民为中心的发展理念，积极探索矛盾纠纷大调解机制的转型路径，构建“源头预防、非诉在前、多元化解、属地分流”的大调解工作“耀州经验”，不断做实市域社会治理创新之路，努力建设更高水平平安耀州、法治耀州。

全面布防，做强人民调解“一张网”。建立完善“纵向四级”（区、镇、村、行业）、“横向六联”（人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、治安调解和信访调处）的社会矛盾纠纷排查调处网络。建成了区人民调解委员会、区意圆人民调解委员会、区司法局多元化调解工作室，各镇（街道）、村（社区）设立人民调解委员会、多元化调解室、王玉理工作室，建成行业性、专业性调委会6家，劳动仲裁委员会12家。建立完善矛盾纠纷巡查预警、实行每月4次的大排查工作机制，开展拉网式排查，掌控化解纠纷隐患。

整合资源，抓好联调联控“一站式”。坚持“调防结合 预防为主”的方针，联合区法院制定了《耀州区诉讼与非诉讼矛盾处理衔接工作的具体措施》，整合律师、调解员等人才力量合署办公，开辟“绿色司法确认通道”和“绿色执行通道”，增强调解协议法律效力。在区综治中心设立人民调解协会办公室，在区司法局设立多元化调解室、意圆人民调解委员会，吸纳律师等人员多元化解矛盾纠纷。截至目前，共成功调处各类矛盾85起，其中司法确认案件36件，受到了群众普遍好评。因地制宜打造“景区调解室”和“王玉理工作室”特色亮点工作品牌，为全区重点项目提供矛盾纠纷化解专业服务48次，人民调解的“耀州经验”在全省推介。

创新思路，做大定分止争“一朵云”。积极适应后疫情“云”时代，探索远程调解模式，打造法律服务新潮流。专业调解员化身“网络主播”，依托微信群发布疫情期间调解服务申请指引，开展“屏对屏”“键对键”数字化调解。加强智慧司法与智慧法院平台的运用，实现“网上申请—在线调解—签订协议—网上司法确认”，通过网络调解开处方，使矛盾得到调处和化解，筑牢了人民调解的第一道防线。

创新调解方法，激发工作活力“一盘棋”。创新发展新时代“枫桥经验”，打造王玉理个人调解工作室、解放社区“三三制”调解室，推广王玉理“四心”“四勤”工作法，“听、劝、调、和”四步调解法，全区建成王玉理工作室142个，其中示范工作室15个，先后命名了“中华调解工作室、赵耀文调解工作室”等6个个人调解工作室。探索互联网+人民调解新模式，打造耀州群众指尖上的“法治课堂”。充分发挥调解员“五大员”作用，把党的政策传递到千家万户。

近年来，耀州区在市域社会治理法治实践中不断创出新路径，取得新业绩，先后荣获中央、省、市表彰奖励十多项，其中王玉理荣获陕西省首届“十大法治人物”称号，解放社区荣获“全国模范调解委员会”，耀州区人民调解协会被司法部表彰为全国人民调解工作先进单位和“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”工作先进集体。（记者 谢艳素）