铜川市“一区一特色 一县一品牌”全域推进基层党建示范区县建设

通讯员 刘军刚 李乐斯

去年以来，铜川市按照“突出特色、示范带动、整体推进”的思路，围绕筑牢坚强战斗堡垒，加强统筹谋划，聚焦区县特色，突出重点、突破难点、打造亮点，“一区一特色、一县一品牌”，立足区县比较优势，紧扣基层党建重点工作，强化实践探索，以创新突破示范带动全市基层党建工作水平整体提升，取得了阶段性成效。

2021年，结合各区县现有基础和自身优势，市委组织部对四区一县基层党建工作聚焦主攻方向，突出特色亮点，系统抓好落实等方面进行专题讨论，理清了建设目标、工作思路和突破重点。坚持“一区一特色、一县一品牌”，以全域化理念推进基层党建示范区县建设。

系统化谋划，明确建设目标。一是“一盘棋”统筹布局。围绕“全省一流、全市领先”目标，市委组织部加强谋划指导，聚焦换届后村（社区）“两委”班子规范运行、抓党建促乡村振兴、农村集体经济发展、村级党组织标准化建设等基层党建重点任务，结合区县基层党建工作实际和区域发展优势，科学确定建设类型和目标任务，明确了全市基层党建工作方向，推动全市基层党建多点发力、整体提升。二是“差异化”分类定位。根据各区县优势特色和现实需求，明确基层党建主攻方向，示范引领整区整县基层党建工作。以差异化定位，突出优势，突破瓶颈，提升基层党建整体水平。三是“闭环式”夯实责任。聚焦建设重点和标准要求，对全市村（社区）党组织书记、乡镇（街道）党委书记、区（县）委组织部长进行全方位、覆盖式培训，进一步深化认识、明确任务、掌握方法，解决不会干的问题。

特色化推进，打造党建品牌。一是项目化管理。指导各区县围绕示范区县建设目标，高标准编制了《创建实施方案》和配套的《五年发展规划》《三年行动计划》，明确了建设工作的时间表、路线图、任务书，运用项目化管理手段，对示范区县建设工作的组织实施实行全过程管控。二是清单化推进。研究制定季度任务清单、重点任务清单、区县任务清单、乡镇（街道）任务清单4个清单，逐条明确目标任务、工作责任、具体措施、完成时限，同时将基层党建日常重点工作安排动态纳入任务清单，以系统谋划、步步跟进的一揽子措施，确保目标明确、推进有力。三是颗粒化落实。全面梳理建设工作具体任务，统筹各级资源力量，发挥组织优势，适时召开座谈会、推进会、现场观摩会，及时研究解决建设工作中遇到的困难问题，形成上下联动、一体推进的工作格局，推动建设工作向“规范化、精细化、标准化”方向转变。

品牌化实施，提升整体水平。一是抓两头带中间。以提升村党组织力为重点，坚持抓两头带中间，不断提升村级党组织规范化水平，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，全市359个村全面实现标准化，印台区列支320万元支持和保障村级党组织标准化规范化建设，实施政治铸魂、提质赋能等“十大工程”，创建“五星级”党组织6个，以点带面促进村村过硬、整镇提升。二是育“头雁”带“雏雁”。把如何更好地发挥“头雁”作用作为着力点，力争3年内培养100名优秀“头雁”、每个村培育1-2名优秀“雏雁”，推进建设30个左右抓党建促乡村振兴示范村（城市基层党建引领基层治理示范社区），形成“头雁领航、雏雁跟飞、群雁齐追”的局面。三是重激励强保障。在全面推行村级集体经济收入与村干部报酬挂钩机制，建立社区工作者年限薪酬逐年增长机制的基础上，采取以奖代补的方式，对全市优秀第一书记所驻村、村级党组织标准化建设示范村、城市党建示范社区等拨付奖补资金445万元，在各领域打造独具铜川特色的党建示范点40余个，真正树立了重实干、重实绩的激励导向。

通过以上举措，铜川推进基层党建示范区县建设取得了一些成效。

突出典型引领，解决基层党建活力不足问题。坚持典型引领、示范带动、以点带面、整体推进，培育打造了一批有影响力的基层党组织，一批出彩的基层党组织书记，一批迎头赶超的新典型。王益区创办全省首家城市党建学院，形成“四位一体”办学模式，大力推广“红旗经验”，今年以来举办各类培训班9期，培训党员干部600人次，持续放大“红旗效应”，王家砭村荣获“全国先进基层党组织”、红旗街街道荣获全国“人民满意的公务员集体”，持续提升了党建品牌影响力。涌现出了全国“人民满意的公务员”杨琦，“全国优秀共产党员”李云南，党的十九大代表、“全国先进工作者”李秋莲，党的二十大代表、全国劳模郝春侠等一批优秀基层党组织书记。锦园社区、崖尧村、南雷村、方泉网格党支部等一批“新星”高速赶超，充分释放了新时代基层党建工作活力。

强化目标导向，解决党建优势转化不充分问题。牢记宗旨意识、服务意识，着力突出党建引领发展、服务群众的功能，在基层党建领域有侧重地精心打造切合实际、主题鲜明、独具特色的发展方向，树牢了大抓基层的鲜明导向，抓党建促集体经济发展、抓党建促基层治理等方面取得了明显成效。2020年，我市率先在全省消除农村集体经济“空壳村”，50万元以上的村180个，占50%；100万元以上的村79个，占22.01%，农村集体经济稳步发展，经营总收入达到2.94亿元。水峪村被评为全国乡村治理示范村、西古村被评为全国“一村一品”示范村。王益区推进单位行业系统党建融入属地，解决难题210余件，智慧党建被《中国组织人事报》连续报道。党建优势转化为发展优势成效明显，服务群众功能不断提升。

盯紧质量提升，解决党建引领高质量发展成效不明显问题。铜川市通过制度创新，差异化、错位化建设基层党建示范区县的做法，有效破解了基层抓党建工作中重点不突出、成效不明显等问题，以基层党建工作质量提升引领保障了高质量发展。铜川市连续四年被评为“中国最具幸福感城市”，宜君县获得“长安杯”，被评为“平安中国建设示范县”，王益区被评为陕西省城区经济社会发展“争先进位区”，耀州区程明牧业等7家龙头企业带动37个村1200余户群众增收1500元以上，以高质量党建推动高质量发展成效明显。