将社会主义核心价值观融入地方立法 为市域社会治理现代化提供有力法制保障

市人大常委会秘书长 王国干

党的十八大以来，党中央先后出台了多个关于加强社会主义核心价值观建设的文件，要求将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。中共中央《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》提出，要加强道德领域突出问题专项立法，“制定英雄烈士保护方面的法律，形成崇尚、捍卫、学习、关爱英雄烈士的良好社会风尚。”“探索制定公民文明行为促进方面法律制度，引导和推动全民树立文明观念，推进移风易俗，倡导文明新风。”

近年来，市人大常委会高度重视在地方立法中融入社会主义核心价值观，先后制定出台了《铜川市文明行为促进条例》《铜川市陕甘边照金革命旧址保护条例》，以地方性立法的权威增强全市人民培育和践行社会主义核心价值观的自觉性，充分发挥法规的规范、引领、保障、促进作用，推动形成行为文明、崇尚英烈的良好社会氛围，为推动市域社会治理现代化、建设更高水平平安铜川提供了有力法制保障。

一、制定文明行为促进条例，以法制力量推动“铜川人好”。

市十六届人大四次会议上，段萍萍等11位人大代表联名提出关于制定《铜川市文明行为促进条例》的议案，2020年市人大常委会将其列为审议项目。为了深入了解社情民意，法工委先后到耀州区文昌村、周河村、天宝滩社区，印台区南苑社区、双碑村，宜君县马庄村、黄埔寨村等地以及市人大常委会基层立法联系点广泛开展立法调研。认真学习中央关于社会主义核心价值观方面的政策文件，领会其精神实质，作为贯穿立法始终的纲领；仔细研究我市创文工作的有关文件和资料，了解我市精神文明建设的整体构想和工作目标。在各方面的共同努力下，2020年8月，条例经过两次审议后颁布实施。

条例结合我市实际，对群众反映较多的不文明行为进行了规范。如针对封闭空间内的秩序，规定在医院、图书馆等公共场所内和乘坐公共交通工具时，保持安静，轻声接打电话，不得以音响外放的方式使用手机或者其他电子设备。针对夜市摊点存在的乱倒泔水问题，规定不得将泔水排入或者倒入下水道、河道、公共厕所、垃圾收集装置设施、人行道、花坛、树坑和雨水排放口等，不得与其他垃圾混倒。针对群众普遍反映的饲养宠物问题，规定公民携带犬只出户应牵领，不得干扰他人正常生活，依法处理因宠物引起的纠纷。

条例鼓励助人为乐、见义勇为、无偿献血、志愿服务等善行义举，倡导文明家风。规定依法保障见义勇为人员合法权益，对见义勇为人员给予表彰奖励，有助于形成尊崇英雄、学习英雄的社会风尚。鼓励单位和个人开展济困、赈灾、助学等公益活动，鼓励支持无偿献血、器官捐献等行为，让互帮互助、爱心传递蔚然成风。条例结合新冠肺炎疫情问题，针对传染病防治需要，要求在几种特定情况下应佩戴口罩。

条例的出台真正体现了以人民为中心的立法理念，是“民有所呼、我有所应”这一新时代人大工作基本遵循的生动实践。

二、制定《铜川市陕甘边照金革命旧址保护条例》，“照金精神”首次入法。

刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在铜川照金这方热土上，开展了波澜壮阔、艰苦卓绝的革命斗争，创建了西北地区第一个山区革命根据地，铸就了中国共产党的宝贵精神财富——“照金精神”。

2015年春节前夕，习近平总书记在照金考察时指出：“以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页。要加强对革命根据地历史的研究，总结历史经验，更好发扬革命精神和优良作风。”

为了贯彻落实习近平总书记的指示精神，加强陕甘边根据地照金革命旧址保护，以实际行动献礼党的百年华诞，市人大常委会将《铜川市陕甘边根据地照金革命旧址保护条例》列为2021年审议项目，并抽调各方面人员，成立立法工作专班，坚持科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取人民群众的意见建议，结合铜川实际，积极探索创新。

2021年10月14日，《铜川市陕甘边根据地照金革命旧址保护条例》颁布实施。条例的立法目的明确规定为“为了加强陕甘边根据地照金革命旧址保护，弘扬‘照金精神’，传承红色基因，培育和践行社会主义核心价值观”，这是“照金精神”首次写入地方性法规。

《条例》除对旧址保护进行明确规范外，更加注重对“照金精神”的传承。条例规定：本市各级人民政府应当加强“照金精神”的研究宣传工作，编纂相关资料；国家机关、企事业单位和其他社会组织应当利用照金旧址开展爱国主义、革命传统教育和国防教育。

陈列展览说明和解说词是讲好革命故事、宣传“照金精神”的重要载体，应尊重历史，杜绝戏说和随意演绎，以经得起考证的史实为基础讲好陕甘边照金革命根据地的伟大历程。条例规定：照金革命旧址及相关纪念场馆的陈列展览说明和解说词应当按照程序进行审查，并根据最新研究成果及时完善补充，做到准确、完整、规范。

为了引导全社会尊敬英烈、培育和践行社会主义核心价值观，条例规定：对歪曲、丑化、亵渎、否定照金革命旧址承载的革命历史和革命精神，破坏照金革命旧址等损害国家利益和社会公共利益的行为，检察机关可依法向人民法院提起公益诉讼。

三、加快垃圾分类立法，推动“新时尚”养成。

2018年11月6日上午，习近平总书记在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道考察时指出，“垃圾分类工作就是新时尚！”2019年6月，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示强调，要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。

实施生活垃圾分类处理，推进减量化、资源化、无害化，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，推动绿色发展、低碳生活，是促进生态文明建设的重要举措。市人大常委会高度重视垃圾分类立法工作，在充分调研的基础上，将垃圾分类立法列入今年立法计划。9月1日，市十七届人大常委会第三次会议对《铜川市垃圾分类管理条例（草案）》进行了第一次审议，法工委将根据审议意见进行认真修改，争取该条例在今年提请通过，使垃圾分类有规可循、有法可依。

社会主义核心价值观融入地方立法不仅要入其形，更要入其魂。我们将在今后的立法工作中将其渗透到每一部法规的条文和立法过程中，在地方立法中彰显社会主义核心价值观的内在要求，使法治和德治在社会治理中相互补充、相互促进、相得益彰，为建设现代产业新城、幸福美丽铜川提供强大法制保障。