“生态绿”成为铜川高质量发展新动能

本报记者 田易轩

7月5日，记者在“喜迎二十大，建功新铜川”系列发布会上获悉，党的十八大以来，在市委、市政府和省生态环境厅的坚强领导下，市生态环境局坚持以“实现减污降碳协同增效”为总抓手，按照“治气降碳强服务守底线、增水净土护生态保红线”的工作思路，打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量持续改善，“生态绿”成为城市高质量发展的新动能。

坚持构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”格局，成立书记、市长任主任、组长的生态环保委员会和环保督察整改工作领导小组，将生态环境保护工作纳入全市经济社会发展综合考核，市政府与各区县政府签订生态环境保护目标责任书，实施生态环境保护督察整改落实长效机制，先后印发了《各级党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等，编制了《铜川市“十四五”生态环境保护规划》，颁布施行了《铜川市大气污染防治条例》《铜川市河道管理条例》和《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》等地方性法规，建立完善了河长制、湖长制，压实压紧各级各部门主体责任，实施“史上最严”的新环保法及其配套办法，推动行政处罚、刑事司法与生态环境损害赔偿工作有效衔接。

做好“加法”，打造洁净的天、清澈的水、安全的土。坚持方向不变、力度不减，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。以“抑尘、治源、减煤、控车、禁燃、增绿”为重点，实施工业源、扬尘源、移动源、VOCS（挥发性有机物）源和生活源“五源共治”，2018年至2021年，全市空气质量优良天数从235天增加到287天，环境空气质量综合指数由5.64下降至4.08，PM2.5浓度由50微克/立方米下降到36微克/立方米，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度逐年降低；采取上工程、严监测、补基流等有效措施，投资12.65亿元实施漆水河综合治理工程，完成漆水河主管网改造及南北市区污水处理厂提标扩容，整治雨污混流问题172个，沿河散排口全部清零；石川河岔口断面水质由以前的地表水Ⅴ类改善到2021年的地表水III类，进入“优良”级别，水环境质量改善率在全国339个地市中排名第一。

全面完成重点企业用地土壤污染状况调查基础信息采集，畜禽粪污资源化综合利用率达89.8%以上，农作物秸秆综合利用率达95%以上，农膜回收率达90%以上，城市生活垃圾无害化处理率100%，土壤污染风险得到有效管控。按照“边生产、边治理”的要求，连年开展矿山环境综合整治，全市矿山地质环境累计恢复治理1.6万亩，其中历史遗留矿山累计恢复治理1.3万亩；植树造林118万亩，全民义务植树2300多万株，森林覆盖率达到48.5%，城市建成区绿化覆盖率40%。编制完成了2015至2020年6个年度的全市温室气体排放清单报告，率先在全省火电、水泥、白灰重点排放领域编制完成了企业碳达峰行动方案，编制了《铜川市重点行业碳排放现状及碳达峰预测报告》，为科学谋划“双碳”工作提供了有力支撑。

做好“减法”，服务企业出实招。推进产业结构、能源结构和运输结构持续优化，淘汰落后过剩产能，压减水泥产能25万吨，拆除16万吨电解铝生产线，关闭压减煤炭产能90万吨，整治“散乱污”企业263家；拆改燃煤锅炉1258台，散煤治理12.69万户；淘汰高排放老旧车辆7691辆，编码非道路移动机械1653辆。2013年以来，全市通过淘汰落后产能，完成了45个大气减排项目，实施了30个水环境减排项目，完成了139个畜禽养殖粪污治理项目。

大力推进信息化建设，全方位构建环境监测、网格化监控、生态环境大数据、智慧环保监管体系，在全省率先建成了“铜川市山水林田湖草生态大数据管理平台”，依托智慧环保平台，由传统的“人海战术”执法监管模式，转变为“线上千里眼监控、线下网格员联动”的环境监管模式，形成了市、区县、乡镇、村4级网格化监管体系。2017年以来，累计查处各类违法行为1204起，其中实施配套办法案件259起，共计处罚金额6476万元。以改促治解决突出环境问题，坚持把生态环境保护督察问题整改作为重要政治任务，6轮次中央和省环保督察交办的469个信访问题全部办结，92个反馈问题整改到位，3个问题整改工作被列为全省正面典型。

抓试点示范，促全面转型。党的十八大以来，铜川市被确定为节能减排财政政策综合示范城市、入选全国首批山水林田湖生态保护修复项目试点区，入选全国海绵城市示范城市、列为北方地区清洁取暖试点城市、全国黑臭水体治理示范市等。通过试点示范，我市统筹协调，以项目为引领，解决了一大批生态环境领域难点重点问题，打造了铜川样板，形成了铜川经验。先后命名为中国循环经济十佳绿色发展城市，连续4年入选“中国最具幸福感城市”，荣膺省级生态园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、践行生态文明发展优秀城市等。

展望“十四五”，生态环保工作坚持以生态环境质量改善为核心，以环保督察为抓手，将紧紧围绕“一示范四高地”，深入打好蓝天、碧水、净土三场污染防治攻坚战，扎实开展大气污染治理，水环境和生态保护，重点行业整治，环境安全等五大领域专项整治执法行动，以高水平保护促进经济社会高质量全面转型。