强基础 固堡垒 聚合力

推动基层党建工作全面进步全面过硬

——铜川市基层党建工作综述

本报记者 徐国玺 通讯员 徐思雯

近年来，铜川市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持围绕高质量发展抓党建、抓好党建促高质量发展，以完善上下贯通执行有力基层组织体系、增强基层党组织政治功能和组织力为重点，着力在抓党建促乡村振兴、党建引领城市基层治理、推动各领域基层党建提质增效、从严落实组织制度等方面狠下功夫，全市基层党建工作质量全面提升，基层党组织政治功能和组织力凝聚力不断增强，党建引领保障作用更好发挥，为铜川高质量全面转型发展提供了坚强的组织保证。

以党的政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。始终把党的政治建设摆在首位，每年将基层党组织书记轮训一遍，定期举办党务干部、党员、入党积极分子培训班，推进党员普遍轮训。严格民主生活会，组织生活会、“三会一课”民主评议党员等组织生活制度落实，扎实开展抓基层党建工作述职评议考核。组织全市基层党组织和广大党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全市基层党组织和广大党员坚持把政治标准和政治要求贯穿到各项工作中，增强政治执行力，对标对表抓好基层党建重点任务落实，大力弘扬伟大建党精神和延安精神、照金精神，不忘初心、牢记使命，从基层突出问题着眼，从面对的具体工作干起，解难题、办实事、促发展，巩固“我为群众办实事”活动成果，扎实推动党史学习教育走深走实。

以抓党建促乡村振兴为重点，全面加强农村党建工作。发挥组织优势，筑牢振兴堡垒，以基层党建高质量发展引领乡村振兴跑出“加速度”。一是健全机制，扛牢乡村振兴责任。研究制定了全市乡村组织振兴、人才振兴两个《实施方案》和《抓党建促乡村振兴重点任务及责任分工方案》，从5个方面明确21项措施，构建起组织部门牵头，纪检、宣传、统战、政法和农业农村、乡村振兴等20多个部门参与的工作格局。二是固本强基，筑牢乡村振兴堡垒。充实力量抓选配。结合县乡和村“两委”换届，选优配强乡村振兴主力军，区县党政班子成员中有乡镇党政正职经历的占42.4%，为每个乡镇领导班子配备6名左右熟悉“三农”工作的干部，村“两委”中“四类人员”占59.3%，建强了一线“作战部”。“五类村”选派第一书记或工作队实现全覆盖，第一书记中科级及以上干部占到56.3%。突出实战抓培训。采取“集中授课+现场教学”“现场观摩+集中点评”的方式，组织开展抓党建促乡村振兴“一月一讲堂、一季一观摩”和乡村振兴“擂台比武”活动，提升能力、“晾”出实绩、“晒”出动力。夯实基础激活力。扎实开展村级党组织标准化建设规范提升行动，建立村级组织活动场所归口管理、挂牌准入制度，集中整治挂牌多、标牌标识不规范等问题。精准整顿软弱涣散村党组织，聚焦“四种类型”，落实“四个一”整顿措施“一村一策”整顿提升。组建第一书记乡村振兴产业联盟，搭建产品销售、工作交流、信息互通平台，实现优势互补、抱团发展。推行村干部报酬与村级集体经济收益挂钩机制，推动村级集体经济提质增效。全市86%以上的村集体经济年收入超过10万元，100万元以上的村占到22%。三是强化治理，凝聚乡村振兴合力。以完善机制促治理。严格落实“四议两公开”，完善“小微权力清单”、民主协商、村务监督等机制，全面开展村“两委”班子运行研判、农村党建领域风险隐患排查化解，不断提高村党组织在乡村治理中的组织力、号召力。以精细服务促治理。推行网格化管理和服务，科学划分农村网格1529个，配备网格员1375名，常态化开展党的建设、综合治理、矛盾化解等工作，大力推行“红色代办”服务，为群众解决急难愁盼问题。以乡风文明促治理。一村（社区）一专职人民调解员和“和为贵”调解室实现全覆盖，普遍设立村民议事会、道德评议会、红白理事会等自治组织，组织开展“文明村镇”“文明家庭”“十星级文明户”等评选表彰活动，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。我市4个村被评为全国乡村治理示范村。

以党建引领基层治理为着力点，打造城市基层党建新格局。认真贯彻中组部等四部委印发的《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》的通知精神，着力提升党建引领城市基层社会治理的能力和水平。一是全面推行党建引领网格化治理。在认真总结经验的基础上，进一步完善网格划分，整合网格资源，持续推动网格党支部组建和运行规范。全市建立综合网格278个，成立网格党支部192个、楼栋党小组982个、党员中心户1189个，把党组织链条延伸到小区(网格)，激发党建引领基层治理新动能。二是扎实推进社区物业党建联建。聚焦破解三无小区治理难题，对三无小区进行全面摸排，建立工作台账，分类制定破解措施，王益区探索由社区居委会主导成立物业管理有限公司（军龙红色物业），实现了弃管小区从“无人问津”到“规范管理”。三是建强社区队伍夯实基层基础。深入推进社区工作者职业体系建设，全面实行“两类三岗十八级”薪酬体系。成功举办全省国企移交社区党组织书记培训班和优秀年轻社区党组织书记培训班。持续抓好党群服务中心建设，我市2个社区入选全省党群服务中心建设示范项目。

以提升“两个覆盖”质量为重点，全面加强非公和社会组织党建。以加强组织建设、推动工作覆盖、促进作用发挥、强化政治引领为着力点，着力提升工作成效。一是扎实推进党组织建设。近年来，全市非公企业和社会组织新发展党员318名，新组建党组织161个。全市共有非公企业和社会组织党组织292个，共有党员1950名，非公企业和社会组织党的覆盖和工作覆盖水平得到新的提升。二是强化保障机制建设。印发了《关于健全完善非公企业和社会组织党建工作保障激励机制的意见》，建立党建保障体系，向非公企业和社会组织选派第一书记、选聘专职党务干部，激发非公和社会组织领域党建工作动力。三是促进作用发挥。精心组织开展“评星晋级、争创双强”活动，创新开展“书记讲堂”和“党员微课”活动，扎实开展“强组织 展风采 促发展”活动，全市共有四星级以上党组织31个，五星级党组织8个，非公企业和社会组织党建工作质量不断提高。

以更好发挥“两个作用”为目标，统筹推动各领域基层党建提质增效。坚持分类指导，统筹推进国企、机关、学校、公立医院等各领域基层党建工作。在国企党建方面，开展了“一企一策”研判国企党建工作，制定出台市属国有企业以高质量党建引领保障高质量发展的措施，推动企业党建与发展深度融合。在机关党建方面，扎实开展模范机关创建活动，制定出台机关党建和业务深度融合的措施，开展基层党组织标准化建设和基层党支部提升行动，市级机关共创建五星级支部120个。在学校党建方面，全面推行公办中小学党组织领导的校长负责制，以加强党的全面领导推动学校高质量发展，高级教师中党员比例占到45%，全市139所学校设立党员示范岗。在公立医院党建方面，全面落实党委领导下的医院院长负责制，深入推进公立医院党建标准化规范化建设，推动全市公立医院党建工作水平不断提升。

以改革创新为动力，打造基层党建示范样板。创新开展基层党建示范区县创建。结合实际指导各区县聚焦突破重点和主攻方向，制定了《创建实施方案》《五年发展规划》《三年行动计划》和《年度重点任务清单》，使基层党建工作整体推进、重点突破有目标、具体化，清单化抓好重点任务落实，以点带面、整体联动，推动全市基层党建高质量发展。项目化推进基层党建重点工作创新突破。今年确定的农村集体经济发展、规范化创建提升、组织振兴示范，城市党建领域网格化党建、“红色物业”创建、职业体系建设、非公和社会组织“两个覆盖”提升等课题，以及各领域党建示范点创建等工作都取得了显著成效，全面提升了我市基层党建工作质量。扎实推进驻室活动“实化”工作，坚持把党代表为群众办实事、办好事、办硬事作为结果导向，抓住对“镇街出题”的指导、对“代表领办”的督促、对“办结事项”的统计通报三个关键环节，精准推进驻室活动“领办实事”的跟踪办结，促进党代表精准发挥作用。