高质量改革助推高质量全面转型发展

——2021年铜川市全面深化改革综述

通讯员 梁翔 肖蓓

2021年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以制度建设和机制创新为关键，持续深化各领域各方面体制机制改革，为高质量全面转型发展凝聚合力、激发动力、释放活力。

一年来，在市委坚强领导下，市委深改委全面承接落实中央改革决策部署和省委工作要求，积极探索开展地方特色改革，及时召开会议学习贯彻中央和省委最新改革精神、审议重大改革方案、听取重点改革进展汇报、研究解决改革中的难点堵点问题，同时不断健全完善领衔推进、清单管理、督察考核、成效评估等机制，统筹推进各领域改革。各改革专项小组、各部门紧盯年度目标任务，坚持主体主责、通力协作、主动作为，9个领域86项改革任务压茬实施全面完成，20项“小切口”改革成效显著，15项国家级和5项省级改革试点扎实开展，“第一村医”派驻改革入选113个“中国改革2021年度典型案例”，“第一村医”派驻改革、公办中小学幼儿园职薪绩效改革入选全省优秀改革案例。

——直面市场主体关切，着力营造稳定、公平、透明的发展环境。“放管服”改革步伐加快，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，围绕减环节、优流程、压时间、增便利，从企业开办、办理建筑许可、用电用水用气等19个方面为企业降低各类成本。坚持放管结合并重，深入推进“双随机、一公开”“互联网+”等新型监管，探索建立专利侵权纠纷处理快速反应机制，有力维护公平竞争。持续增强服务意识，加快推进“一门、一网、一窗、一次”进程，政务服务标准化体系建设工作获得全省考核优秀格次，744项政务服务事项延伸到村、社区办理，区县通办事项超过200项，群众满意度达到98%以上。

——聚焦产业发展需求，积极培育新动能、打造新优势、激发新活力。国资国企改革扎实推进，市药材公司、市大兴制衣公司稳妥推进混合所有制改革，加快市县融资平台整合升级，盘活国企闲置资源资产，市属国有企业经理层全面实现市场化选聘、契约化管理。在全省率先推行重点产业“链长制”，以系统化思维、链条化管理，促项目、扩投资。制定出台财税金融支持航天科技产业发展意见、促进数字经济产业发展优惠政策、中医药产业发展奖补办法等产业专项扶持政策，形成政策集群效应。坚持农业农村优先发展，出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见等政策措施，推动特色现代农业转型升级提质增效。深入落实创新驱动发展战略，深化科技评价制度改革，大力推进秦创原创新驱动平台建设，推进科技与产业深度融合，科技型中小企业、高新技术企业分别增长57.8％、57.1％，加速创建国家高新区，持续推进政策支持、平台建设、体制机制创新和“双招双引”，产业发展新动能加速聚集。

——紧扣民生福祉提升，不断增强多层次、多样化供给和民生保障能力。积极发展“互联网+教育”，优化城乡义务教育学校规划布局，着力解决义务教育“乡村弱、城镇挤”等突出问题，开展校外培训机构治理，深化职薪绩效改革，教育资源更优质更均衡。紧密型县域医共体建设、居家和社区医养服务改革试点有序实施，基本医疗保险实现全覆盖，严格落实“1+8”疫情防控链长责任制，守牢了疫情防控安全防线，群众生命健康安全更有保障。优化“政银担”创业贷款服务模式，全年完成创业担保贷款20002万元，实名制动态就业服务系统注册人口36.51万，县镇标准化创业中心实现全覆盖，创业大街成功申报为陕西省小型微型企业创业创新基地。市域社会治理现代化试点稳步推进，综治中心重点人群智能管控系统建成使用，诉讼服务不断优化，网上立案和跨域立案平台全面开通，执行立案“免证服务”，群众来电“即接即办”，市县两级公共法律服务中心和乡镇（街道）公共法律服务站实现全覆盖，创新“三池一图五制一平台”警务模式，“雪亮工程”在全省率先实现市域全覆盖，全面推广安全生产“一会一卡一宣誓”暨“凤凰经验”。公共文化服务水平不断提升，“学习强国”铜川学习平台正式上线运行，公共数字文化墙实现各乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。

——注重典型示范引领，及时总结宣传、放大改革效应。2021年，照金精神第一批纳入中国共产党人精神谱系，全市上下备受鼓舞、倍感振奋，抓改革促发展的心更齐劲更足，铜川成功入选全国首批海绵城市建设示范城市、践行生态文明发展优秀城市，蝉联国家卫生城市，全国文明城市建设进一步巩固提升；“互联网+执法”改革、优化创新人社公共服务体系改革等10余项改革成果荣获省级和国家级表彰奖励；市域社会治理现代化试点工作、宜君县发展数字经济助力乡村振兴等改革案例得到省政府主要领导批示肯定；王益区统筹条线资源破解资金难题经验做法成功入选全国城镇老旧小区改造可复制政策机制清单，党内同级监督试点经验在全省推广；公安“情指勤舆督”一体化实战化运行经验、DRG支付方式改革、“和为贵”调解室做法等近20项改革经验在全省乃至全国宣传交流；全省党代表工作室建设现场观摩会、全省住房公积金业务运行观摩交流推进会在铜川召开……

一切过往，皆为序章。2022年，全市上下将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移落实中央全面深化改革决策部署和省委工作要求，紧扣铜川高质量全面转型发展主题，扎实推进更大范围、更广领域、更深层次改革，以优异的改革成绩迎接党的二十大胜利召开。