敢于破局稳且进

——新区正阳路派出所“一室三队”改革见成效

本报记者 张欢欢

人头攒动的大耀城商圈、动感十足的阳光广场、诗情画意的书画公园……它们都位于新区的主干道正阳路上，是新区亮丽的城市风景和名片。

繁华背后，是守护正阳路街道平安的市公安局新区分局正阳路派出所。正阳路派出所地处市委、市政府所在地，由于辖区场所繁多、人员聚集、结构复杂，警情随之逐年递增，各项数据均位居全市第一。

面对新区人口的剧增和警情的增多，社会治安任务异常繁重，而由于受编制、机构等客观条件的限制，新区警力不足较为严重，特别是处在基层一线的派出所，有限的警力已被全部羁绊于出警办案之中，导致本该做大做强的治安防控体系建设、矛盾纠纷排查化解、消防安全防范、行业场所管理等派出所主责主业却分身乏术。问题，倒逼改革。在全面深化公安改革的进程中，务实笃行、敢为人先的新区公安，从未停止探索的步伐。一次势在必行的警务模式改革探索创新，迫在眉睫。

破局

“进入新时代，社会快速发展，基层派出所面临的实际问题越来越多。在原有警务模式下，民警们干得不少但效能不高、队伍中忙闲不均、民警工作的精细化专业化不足等等问题，其实已经暴露出来了，需要用一种新的模式去打破它。”基层民警渴望破局，如何破局？警务机制改革的开展给出了答案。

今年初，新区分局结合《陕西省公安厅关于进一步深化派出所警务机制改革的指导意见》文件精神，在前期多次探索研判的基础上，开始以正阳路派出所为试点，计划按照“一室三队”警务机制模式进行改革。

压力、挑战、机遇扑面而来，但正阳路派出所的民警们越来越笃定了“破局”的信心：“之所以这么坚定，其实是因为有分局党委的支持，让我们有非常大的空间去打破旧的格局，建立新的格局。”正阳路派出所所长王俊说。

为此，派出所推选出几名“精英”成立专班，很快就明确了以“一室三队”改革为核心，“做精综合指挥室、做专社区警务队、做强案件办理队、做实巡防处警队”为目标，同时统一了共识，那就是无论是人员调配、党建、队建还是派出所的硬件建设，全部都围绕这一核心进行深化和推进。

“加班加点，8月初我们拿出了一整套改革方案，提交给分局党委和相关部门，得到了充分的肯定！”王俊每每回忆起这一段时光都不由地感叹：“实践和运行的结果证明，我们的方向是正确的！”

重构

新区管委会副主任、新区分局党委书记、局长王东介绍：正阳路派出所的“一室三队”改革，是一个系统“工程”，分局在经过大量分析调研的基础上，举全局之力对正阳路派出所机构设置、人员配备、工作运转模式和机制建设、社区警务站建设、硬件设施配备等予以重组。

综合指挥室负责分析研判、警情指派、警情反馈、执法监督、后勤保障、报表统计、信息报送等工作，根据工作实际，灵活进行调度；巡防处警队负责日常街面巡逻及接处警工作；案件办理队负责所内全部案件的办理；社区警务队负责实有人口管理，群防群治建设、矛盾纠纷排查化解、行业场所管理、消防监督等工作。

改革绝非简单的撤并。职能捏碎了重组、流程掐断了再造、场地改造了再分、人际打破了再融、考核推倒了重建。“让每一个民警都在适合他们的岗位上工作，这是提高工作效能的关键点之一。”王俊说：“经过对全所民警的受教育程度、性格特点、家庭状况进行摸底，逐一谈话，再集体讨论，确定岗位调整具体方案。比如在社区民警的调整上，我们专门挑选和群众熟悉、脾气性格好、热心、爱与人交流、特别有亲和力的民警任社区民警。这样的民警很容易和居民打成一片，也愿意主动做服务群众的工作。比如在办案民警的调整上，选了有办案工作经历、取得高级执法资格或者通过司法考试的民警充实到办案队伍，人员充实后我们的工作更加精细专业，把作用发挥到了最大化。”

“所有的安排，都是以提高工作效能、提升群众满意度为出发点的。”副所长李安坤解释：“比如，在以前值班民警一晚上可能要接好几次警，接处警、做笔录会占用他大量的时间，消耗他的精力，那么他在办理案件时效率就会变低。但现在，接处警民警专门负责接处警，办案组民警专门办理案件。只有这样才能真正实现精细化、专业化、规范化、高效化的目标，释放出‘一室三队’改革真正的效果。”

求效

改革效果，立竿见影。

8月11日，民警在工作中发现，华荣大厦一商铺存在债权债务纠纷，导致阻拦施工现象发生，民警立即将相关人员传唤至派出所进行前期调查。在掌握具体情况后，民警第一时间向综合指挥室进行汇报。经过分析研判，综合指挥室指派案件办理队立即对该案件进行调查取证。后案件办理队2日内即对违法行为人作出处罚，及时杜绝了事态的进一步恶化。警务改革实施以来，通过综合指挥室有效调度，先后处置了多起群体性矛盾纠纷，有力维护了辖区的平安稳定。

针对警情多、人员少，个人素质良莠不齐易引发投诉等状况，警务改革中，专门抽出责任心强、业务素质高、会处警、懂处警人员组成巡防处警队。在屯警街面情况下，8月份至今，共接处警1420起，每起警情均得到有效处置，未发生任何因警情处置不当引发的投诉事件。

为改变基层基础建设薄弱状况，在原有专职社区民警基础上，将巡防处警队的警力充实到社区，除值主班、备勤的两天外，所有民警其他工作日一律在社区开展工作。改革后，已建成各类档案315份，尤其是对2017年以来的重点人口、易肇事肇祸精神病人进行了全面梳理，并已全部建立完善档案，目前，社区各项工作正在稳步推进。

通过警务改革突出“专职专司”，将年轻又具有侦查办案专长的民警集中到案件办理队，专职负责案件侦查、破案工作，做到快侦快破、打击有力、查处及时。尤其是针对辖区治安状况，在发现问题时，可以不受其他工作羁绊，主动出击，打击违法。两个月来，案件办理队共办理行政案件86起，打击处理52人，其中拘留24人，罚款27人，警告1人。未发生一起行政复议、诉讼案件，各项数据均位居全市前列。

数据，注解着新区公安警务机制改革的喜人成果。推行“一室三队”改革至今，正阳路派出所的改革成果已然显现，特别是对于民警们来说，这种感受尤为深刻。

案件办理队民警雷卫东谈起变化，不无感慨：“现在，职责清晰了，我们的办案时间更加充足，效率、质量、速度都大大提升。”

巡防处警队民警张乐说，“如今，接处警时有了更充沛的时间去化解矛盾，比如前段时间，未来城小区有个噪音扰民的警情，楼上楼下因为噪音起了纠纷，这种事情以前也常有发生，这次，我联系了社区、物业，前前后后进行了几次调解，这在以前，根本没有时间去调解那么多次，矛盾化解不了，也许就会埋下祸患。”

“所有改革创新的项目内容均着眼实战、围绕实战、服务实战，以利警惠民、提质增效为最终目的。”王东向记者打了一个形象的比喻，综合指挥室是龙头和枢纽，巡防处警队、案件办理队是对付违法犯罪的两只拳头，社区警务队则是减少违法犯罪的前哨，打通了警务运行与社会治理“双循环”。

立足新的警务运行模式，新区公安机关如冬日暖阳，正释放出更多活力和热情。思考在继续，改革在路上。