铜川：改革激活力 教育添动力

文志奇 杨叔刚 冯社春 杨增军 肖蓓

近年来，铜川市和全国大多数欠发达地方一样，教育面临办学难、入学难、双流失、老师累、家长苦的困境。市委、市政府创新落实全国教育大会精神，适时推出职薪绩效改革（试点），使铜川教育初步摆脱困境，参与改革的17所公办中小学幼儿园成为社会关注的焦点。通过改革试点，全市教育教学质量得到进一步提升，教育发展成果更多、更公平地惠及全市人民，形成了教师满意、学生满意、家长满意、政府满意和社会满意的可喜局面。

激活教育的一池春水

职薪绩效改革试点以校（园）长这一关键岗位为突破口开展综合改革，实行校（园）长聘任制，变组织任命为竞聘上岗，所有管理人员“抽掉椅子、全体起立，重新洗牌、择优竞岗”，推动学校管理层能上能下、能进能出，为优秀管理人才提供施展才能的平台和机会，让聘任的校（园）长以能力说服人、以实力树立威信。

试点方案充分考虑校长与教师职薪利益关系，对校长职薪进行单独核算，不与教师争利，让校长放下包袱、轻装上阵，消除顾虑，大刀阔斧地进行教育改革、实施学校精细化管理。各试点学校按照试点要求，因校制宜，建立科学有效的学校管理制度，制定实施学校绩效考核办法，体现多劳多得、优劳优酬。这些制度和办法的建立，为校长激发教师队伍和学校活力提供了有力抓手，更便于校长对学校和教师实施管理，使得学校管理更加顺畅。

试点以办人民群众满意的教育为宗旨，引入竞争激励机制，充分调动广大教职工的积极性、主动性，让有才华的人有作为、有业绩的人有发展、有贡献的人有回报，在全社会让“尊师”成为常态、“重教”惠及每一位教师。据测算，参与改革的教师平均工资收入水平有了20%至40%的涨幅，高于同级公务员工资收入水平。教师在经济收入提高的同时，有了社会认同感和职业荣誉感，广大教师用心工作的劲头更足，教育教学的工作热情和激情得到充分释放。

实施职薪绩效改革试点以来，各试点学校不断改革创新，充分发挥党组织在学校管理中的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，通过“优质+”“三引领五争先”“党建带团建”“双培养”“榜样力量传递”等多种形式，把党的建设贯穿办学治校、教书育人全过程，形成特色鲜明的中小学幼儿园党建品牌，打造成中小学幼儿园党建第一方阵，校园建设更有活力。

创新机制培养“筑梦人”队伍

铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点坚持党对教育工作的全面领导，以构建德智体美劳全面培养的教育体系为目标，深入实施素质教育，深化教师队伍建设和收入分配制度改革，落实公办中小学幼儿园绩效工资要求，充分调动广大教职工的积极性，创新机制，培养造就了一大批立志铜川基础教育，致力于不断提高铜川教育教学质量的“筑梦人”队伍。

在顶层设计上，以市委办公室、市政府办公室名义印发《铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作方案》，建立市联席会议制度和专家咨询委员会制度，积极发挥市政府教育督导委员会的作用，组成教育改革试点的“三驾马车”，分别从行政领导、业务指导、督导评价3个层面推进改革试点工作。各涉教部门结合自身职能制定出台涉及编制管理、教师进转、经费保障、校园长招聘、绩效分配、考核评价等方面的9个配套文件，保障改革试点各项目标任务的落实。各区（县）对应成立职薪绩效改革试点工作领导小组和专家咨询委员会，创新落实改革试点方案要求，对标完成改革试点任务，成效显著，特色鲜明。

建立以绩效考核为特征的“以德为先、注重实绩，多劳多得、优劳优酬，倾斜一线、客观公正”的收入分配制度。各校广泛征求教师意见、起草绩效考核方案，并提交教代会讨论通过后组织实施，绩效考核在学校管理中发挥了导向明确、评价准确、激励明显的积极作用，也为全面推开绩效考核奠定了基础。

市委、市政府多次召开会议，听取改革试点工作情况汇报，协调解决相关问题。市政协把改革试点列入2020年度双月协商计划，组织专家多次深入基层开展调研督查。市联席会议办公室多次召开联席会议，及时协调解决改革试点中的重大问题。市教育督导委员会改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，开展改革试点督导评价工作。市专家咨询委员会不定期深入试点学校纠偏，开展业务指导。特邀省教育督导学会专家进行全面培训，协调处理改革和发展的关系；各市级部门全程跟踪、协调推进，各区（县）积极配合、上下联动，不断将改革试点推向深入。