霍登财：“互联网+执法”探索应用的铜川标杆

本报记者 董唯韦

在铜川“互联网+执法”探索推广中，市安全生产监察支队监察三科副科长霍登财作为主要技术推广人员，奋力攻关、开拓创新，在和系统研发部门的紧密联系下，及时反馈试点在基层应用中存在的问题和发现的系统漏洞，为系统的完善优化提出了很多富有成效的建议。同时，他充分发挥典型示范作用，受应急管理部邀请，在部里举办的会议中通过视频形式为全国相关执法人员做培训。铜川“互联网+执法”经验在全国交流，系统试点应用“铜川模式”在全省推广，并写入2021年铜川市政府工作报告。

在安监、应急管理一线工作12年来，霍登财围绕全市经济社会高质量发展和安全发展，聚焦生产工艺技术改造、事故隐患排查治理、安全生产监管执法、应急管理信息化建设，坚持融理论学习、科学研究和工作实践为一体，解决安全生产监管执法制约瓶颈，大力促进科技成果转化应用，推动科技与应急管理融合发展。

多年来，他紧扣业务、学研结合，通过了全国“注册安全工程师资格”考试，主动研学了安全工程与技术专业知识，将论文写在安全生产、应急管理工作实践中。在《安全与环境学报》、《技术与创新管理》、《陕西安全》等核心期刊上发表论文3篇。多次被省、市政府及部门授予“行政执法先进个人”、“执法标兵”荣誉称号。

学用结合解难题

霍登财本科学的是化工专业，毕业后在某大型国有化工企业上过两年班，熟知化工企业工作情况。2011年经省公务员考试进入铜川安监系统工作后，他又通过在职研究生系统学习了安全工程专业。

霍登财经常把课本内容和实际工作相结合，主动解决“老大难”问题。

铜川市有5条油气长输管线穿境而过，总长520公里。2013年，在山东青岛“11•22”事故的警示下，全市集中排查出多类隐患问题。在隐患整改中，霍登财沿着5条管线，跑遍全部隐患点，翻阅相关文献资料，从安全经济学视角，构建博弈模型，引入“囚徒困境”理论，分析提出以回归管道单位“企业属性”为主线，监管执法与管道保护区分并重，完善法律法规、健全体制机制、落实企业主体责任、统筹规划建设、调动地方政府监管与保护积极性的对策建议，着力消除事故隐患、强化安全监管，取得了良好效果。在全市上下的共同努力下，顺利完成了全部整改任务。

霍登财的硕士学位论文就以《石油天然气长输管道安全监管研究》为题，并且获得了优秀。他觉得，学习是最能促进成长的钥匙，这几年他一直努力备考博士。随着目前和消防部门业务联系的增多，他主动复习备考注册消防工程师资格，希望对自己的监管业务做到更加熟练精准。

探索应用共相长

去年以来，国家应急管理部在全国探索应用“互联网+执法”系统，铜川成为全国首批试点地市。

在试点应用中，霍登财结合实际，从“互联网+执法”系统是什么、用什么和要达到什么目标三方面深入分析，依托“一云一端一系统”，紧扣“检查谁”“谁检查”“查什么”“怎么查”和“查出来怎么办”五个执法关键环节，按照“逐企逐厂录信息、分门别类建台账、严查快办速反馈、相互交流寻经验”的实施路径，集中一个月时间，率先在全市22家重点生产经营单位中全流程应用系统执法办案。

在监管执法常态化工作中，他坚持全流程应用“互联网+执法”系统，实现了移动执法便捷化、执法任务清单化、执法行为规范化、执法处罚流程化、执法管理可视化“五化”目标，形成了“信息网上录入、流程网上管理、活动网上监督、卷宗网上生成、质量网上考核、档案网上形成”的执法模式。“互联网+执法”试点应用“铜川模式”被应急管理部发函在铜川深度试用，被省应急管理厅发文在全省推广，时任铜川市委书记批示要求全市执法单位学习借鉴。

2020年9月22日，在应急管理部召开的“互联网+监管”系统推广应用视频会议上，铜川市作为全国唯一一个地级市作了交流发言。

研究示范做标杆

随着试点应用工作的不断深入“，互联网+执法”系统不断迭代更新、优化完善，本着“让系统为人服务，而不是让人为系统服务”的理念，霍登财从基层执法工作者的视角，深挖系统建设顶层设计与实践应用之间的“中梗阻”，主动融入系统开发建设中。

他和技术研发人员积极合作，及时总结反馈执法系统操作、统计分析、智能辅助等五方面建议41项，特别是针对统计分析功能模块提出的“增加执法台账”建议，得到了技术专家的高度认可，并在系统中大力开发。他带领技术研发人员，深入13家化工企业，采集重点设备、安全附件及其常见隐患点相关图片5000余张、视频100余部，用于完善“互联网+执法”系统智能辅助执法模块功能。

此外，霍登财还积极加入到应急管理部信息化建设团队中，多次应邀参加技术交流视频会议，研讨智能执法智能裁量、平台建设规范标准制定等工作。

2020年10月30日，在应急管理部召开的“互联网+执法”系统远程技术培训会上，霍登财结合系统试用、使用以来的工作实际和切身感受，从系统概述、实操演示、问题答疑三方面，系统阐述了系统应用给基层执法工作带来的全新变化，细致解答了“互联网+执法”系统应用过程中基层执法人员普遍关心的问题。会后，来自河北、重庆、安徽、贵州、内蒙古，以及我省其他地市的执法人员通过现场交流、专题授课、电话、微信等方式同他交流“互联网+执法”系统应用。