展望“十四五”把握着力点 构建宜君经济社会新发展格局

杨春锦

党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会发展指导思想章节中明确强调：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是党中央根据我国新发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策部署，是党中央发展理论的又一次创新，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的组成部分。

新发展格局的提出，一是基于我国国情的变化。目前，我国已经拥有4亿多中等收入人群，2019年人均GDP超过1万美元，国内具有全球最完整规模最大的工业体系和100万亿元的经济总量，对外贸易依存度从2006年的64.2%下降到2019年的31.8%，经常项目顺差占国内生产总值的比重由10%以上降至1%左右，内需对经济增长的贡献率7个年份超过了100%。特别是党的十八大以来，我国以人工智能、云计算、大数据、新能源、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革持续增加，产业发展加快向资本、技术密集型转型升级，“人才红利”逐步显现。二是基于新冠肺炎疫情的严重冲击和国际形势的复杂变化。新冠肺炎疫情加大了流通领域的成本和风险，国际单边主义保护主义也对国际大循环造成了一定的影响。三是基于改革开放的经验总结。改革开放40多年来，我国从以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小到打开国门，扩大对外贸易和吸引外资；从加入世贸组织到应对国际金融危机；从经济高速发展到成功应对新冠肺炎疫情等等，促使了我国经济也从深度参与国际分工、融入国际大循环到向以内需为主导的转变。在这一关键时刻，党中央审时度势提出构建新发展格局，为我们实现“十四五”时期经济社会发展目标和经济行稳致远提供了思想指引，奠定了理论基础。

新发展格局包括三层含义：一是它既包括国内大循环又包括国际大循环，它既不是国内经济单循环，更不是“闭关锁国”。二是以国内循环为主。要集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，激发有效需求，深化供给侧结构性改革，提高经济发展的“内生动力”；要以国内发展的确定性来应对国际变化的不确定性；要破除区域行政壁垒，找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，不能搞自我小循环。三是国内循环和国际循环必须共同推进，不能人为割裂国内大循环和国际大循环。要利用好国内国际两个市场、两种资源，带动国内企业参与国际经济循环，共同为我国经济高质量发展和世界经济复苏提供动力，最终以更高水平的国际循环推动国内循环升级。

构建新发展格局是一个系统工程，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握关键点和着力点。结合宜君实际谈一下，在构建新发展格局中宜君如何提升人民群众生活品质，实现高质量发展，迈出循环畅通第一步，较早见到新气象。

第一，人民群众生活品质的提升是新发展格局形成的本质要求。一是坚持问题导向，多谋民生之利、多解民生之忧，特别是在巩固和拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的过程中，要坚持尽力而为、量力而行，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼、物业等公共服务支出效率，加快补齐农村基础设施和公共服务短板弱项，扎实推动共同富裕，不断夯实人民群众幸福安康和社会和谐稳定的物质基础。二是要探索通过土地、劳动力、资本、技术、数据等要素使用权、收益权增加中低收入群众要素收入，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群体。三是要着力改善人居环境。利用好城市更新和乡村建设相关政策，落实好城镇老旧小区改造和乡村振兴项目，提升城市乡村品位。

第二，高质量发展是新发展格局形成的目标要求。一是要着力于构建完整的内需体系。通过发展壮大村级集体经济、做强做优实体经济、加快中小企业自主创新、激发人才创新活力等，不断提高发展质量。二是要着力于推动绿色发展。通过不断提高苹果、玉米、核桃等主要农产品品质、打造特色品牌，推动高质量发展。三是要着力于不断提高劳动、资本、土地、资源、环境等效率和利用率，做强做优全域旅游、健康养老等服务业，改造提升玉华酒业、棋智核桃乳等传统产业，做优做好医药、风力、光伏、水电等为主导的工业经济，发展新材料、数字经济等新兴产业，不断提升科技进步贡献率和全要素生产率。四是要着力于投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，推动乡村产业发展壮大，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五是抓好宜君被列入黄河流域生态保护和高质量发展国家级重点生态功能区这一有利时机，做好生态环境的保护与开发，水资源的节约与管理，尽早实现碳排放的率先达峰。

第三，循环畅通是新发展格局真正实现的先决条件。一是要继续深化改革，打通生产、分配、流通、消费等各环节“堵点”，努力实现市场和生产主体、经济增长和扩大就业、金融和实体经济的良性循环。二是要利用好区位优势和临空、临铁优势，做大做强现代物流产业，加大宜君农特产品的流出与优质资源的流入力度，实行更加积极主动的开放政策和全方位、多层次、宽领域的开放格局。三是要把握先机，下好先手棋。善于在危机中育先机、于变局中开新局，既注重供给侧产品的有效供给，又注重需求侧消费的合理有用，确保循环见到新气象。

（作者系中共宜君县委党校副校长、高级讲师）