学习贯彻党的十九届五中全会精神 奋力谱写铜川高质量发展新篇章

——全市学习贯彻党的十九届五中全会精神座谈会发言摘登

编者按：12月29日，我市召开学习贯彻党的十九届五中全会精神座谈会，传达中央和省委有关会议精神及全省学习贯彻党的十九届五中全会精神座谈会会议精神，对全市深入学习贯彻党的十九届五中全会精神进行了再动员再部署。会上，5位同志、4家单位就学习贯彻党的十九届五中全会精神的认识、体会以及措施和做法进行了发言或书面交流，现将座谈会部分发言予以刊发。希望全市广大干部群众积极投稿，本报自今日起将对座谈会其他交流发言和优秀理论文章陆续进行刊发，在全市上下形成学习贯彻党的十九届五中全会精神的良好氛围，为推动铜川新时代追赶超越高质量发展做出新的更大贡献。 

推动经济社会高质量发展

市委政研室副主任 高继军

党的十九届五中全会把推动高质量发展作为“十四五”时期经济社会发展的主题，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识和运用达到了新的高度。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代中国特色社会主义发展的鲜明特点。落实党的十九届五中全会精神，要充分认识和把握这一特点，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会高质量发展。

以现代化产业体系支撑高质量发展。现代化的产业体系是高质量发展的依托。进入新发展阶段，发展理念由解决“有没有、有多少”的问题转变为“好不好、优不优”的问题，要顺应这一变化，持续深化供给侧结构性改革，提质增效传统产业，培育发展新兴产业，实现结构优化、动能转换。立足我市“一带一路”重要节点城市和紧邻西安国家中心城市的区位优势，在承接、中转、配套上下功夫，赋能聚焦高端装备制造、新型建材、新材料、先进陶瓷、航天测控装备及光电子集成制造、中医药康养等产业板块，构建特色鲜明、产业高端、规模发展、竞争力强的现代化产业体系。以董家河循环经济产业园、南部高新技术产业园、新材料产业园等为承载，围绕铝深加工和汽车零部件制造，不断补链、扩链、强链，建设具有更强竞争力的航汽铝制造业产业集群，做实“陕西制造、铜川配套”。抢抓国家布局新型基础设施建设机遇，加快建设铜川数字经济产业园、京东云（铜川）数字经济产业园、锦阳新城数字经济产业区、电竞产业园、铜川光电子技术应用产业园，培育一批新基建、新消费等新业态、新模式，打造新的经济增长点、增长极。大力发展现代服务业，推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务、体育健身等生活性服务业向高品质、多元化发展。

以科技创新驱动高质量发展。创新是引领发展的第一动力。高质量发展旨在提高发展的质量和效益，其发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向主要依靠创新驱动。坚持把科技创新作为推动经济社会高质量发展的主引擎，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，依靠创新链做强产业链。按照“高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展”要求，积极创建国家级高新技术开发区，打造全市创新驱动示范区、高质量发展引领区。强化企业创新主体地位，支持重点企业创建省级技术创新中心。加快科技资源统筹服务中心建设，充分发挥产业技术研究院作用，在科技投入、政策扶持、规划引领等方面研究制定一系列激励措施，增强对人才、技术等创新要素的吸引力、聚集力。加强校地合作，加强科技人才队伍建设，健全科研成果孵化的一条龙服务体系，争取更多专家、院士来铜设立工作站，加快构筑科技人才创新高地。深化军民融合、院地联合，打造军民融合、产学研一体的协同创新平台。

以改革开放保障高质量发展。发展出题目，改革做文章。持续深化“放管服”改革，全面推开“一件事一次办”套餐集成服务模式，落实“一窗办理、限时办结、最多跑一次”工作要求。强化事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。积极推进一体化在线政务服务平台建设，全面提升政务服务规范化、便利化水平，打造审批事项最少、工作流程最优、办事效率最高、服务质量最好的营商环境。深化国资国企、农村、社会治理等领域改革，因地制宜抓好教育、医疗、社保等面向基层群众的改革，确保在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。加快补齐开放不足短板，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局的机遇，加快融入关中协同创新发展，扩大对外合作交流，促进优势产能企业向市域外拓展。充分发挥侨务、友城、驻外机构作用，在境外重点地区拓展国际营销网络，设立招商机构和委托代理机构。办好中国孙思邈中医药文化节，积极参加国内外重要展会，引进国内外有实力的知名品牌会展企业来铜办展办会，搭建开放型经贸平台。依托陕西自贸区、西咸航空港、国际港务区、中欧班列长安号等重要贸易载体，建设对外开放口岸，形成联通内外、安全通畅的对外开放通道，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为。

以民生福祉体现高质量发展。发展的根本目的是增进民生福祉，民生福祉的提升可以进一步推动发展。坚持把稳就业放在突出位置，落实就业优先政策，精准做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、残疾人等重点群体就业服务工作。加大市区学校建设和学位供给，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，加快公办中小学幼儿园建设，扩大普惠幼儿园覆盖面。扎实推进中小学幼儿园职薪绩效改革，大力推进名校集团化办学，持续深化职业教育改革和资源整合，促进办学规格和质量双提升。加快推进省职业病防治研究院、市妇幼保健院迁建和北京中医药大学孙思邈医院二期等建设，探索“互联网+医疗健康”模式，针对新冠肺炎疫情暴露出的问题，加快完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，织密兜牢医疗、养老等民生保障网。推进平安铜川、法治铜川建设，深化扫黑除恶专项斗争，加强安全生产和食品药品监督，切实维护社会和谐稳定。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，巩固提升山水林田湖草生态保护修复试点工作成效，持续打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽铜川。

“红色学府”培根铸魂

市委党校副校长 张战峰

党校作为干部教育的主阵地、党员干部教育的“红色学府”，承担着学习宣传宣讲、解读阐释、推动贯彻落实党的十九届五中全会精神的重要任务，必须学在先、走在前，发挥好培根铸魂作用。

一、深入学习研讨，凝聚力量智慧

把坚持党校姓党贯彻党校工作全过程。一是提高政治站位，准确领会全会精神。通过校委会、校委理论学习中心组、各处室、各支部专题辅导，学习专栏、“学习强国”等多种学习方式，深刻理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义，学原文、悟原理。二是准确领会精神实质，把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神贯穿在党校工作全过程，体现在干部教育培训、社会调研、科研资政、后勤服务等各个工作环节，用实际行动展现新时期党校人的党性和修养。三是把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、学习《中国共产党党校<行政学院>工作条例》、学习省委十三届八次全会精神紧密结合，真正把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为一种内在需要和精神追求，内化于心，外化于行，用党校人的具体行动来作表率，当标兵。

二、深耕主业主课，彰显办学特色

坚持抓好干部教育培训主业，抓好理论教育主课，提升培训质量。一是完善和优化教学布局。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学的中心内容，结合党的基本路线，结合“两个一百年”奋斗目标，结合新发展阶段、新发展理念、新发展格局，优化教学结构，在课程设置上更加明确、在培训内容上更加突出，努力追求教学方式适用性、实践性和实效性，把学习理论和研究解决实际问题结合起来，做到教学相长。二是规划系列专题，打牢授课基础。在坚持“12365”教学法的基础上以教学专题评议审核为抓手，加强师资培训，筑牢基础理论，提升授课水平。组织教研人员围绕“十四五”规划和“2035年远景目标”，结合铜川转型发展、产业建设等科学规划党的十九届五中全会精神教学专题，集体研讨，精心备课，严格审核评议，打造成精品课程，列入主体班次教学内容。三是严格教学专题评议审核，从题目规划、提纲拟定、内容搜集、课件制作等教学细节入手，组织专家逐项打分评议，提出修改意见，帮助教师理清思路，完善讲稿和课件，严格确定等次。不合格专题一律不允许进入课堂或外出宣讲。四是突出重点，全力做好全市主要领导干部学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神培训班的准备工作，从教学专题设计、师资聘请、教务管理、后勤服务等方向入手，精心筹备，完善设施，确保培训任务圆满完成。发挥党校教师理论优势，充分利用基础设施资源，筹划做好市级部门、基层单位党的十九届五中全会精神学习培训服务工作，为全市学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神做好服务。五是有序组织教师参加中国政法大学等高质量层次师资培训、专题研讨，提升教学能力，增强教学针对性。购置辅导教材，开通中国知网，通过各种渠道收集整理中央党校等高层次专家学者党的十九届五中全会精神教学课件供教师参考学习。目前，我校教师已形成《全面加强党的领导为实现“十四五”规划提供坚强保证》等重点教学专题、特色教学专题十多个，基本满足干部教育培训工作需要。

三、发挥理论优势，做强基层宣讲

坚持发挥哲学社会科学阵地作用。一是充分发挥理论宣讲优势，抽调政治意识强、理论水平高、宣讲经验丰富的骨干教师参与全市党的十九届五中全会精神宣讲工作。二是组织骨干教师为脱贫攻坚包抓的活龙村、创文创卫联系新建社区开展党的十九届五中全会精神理论宣讲，用直观易懂的形式向群众解读党的十九届五中全会精神。三是发挥好校刊、学习微课堂、网站的作用，及时刊播党的十九届五中全会精神学习内容，学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神。特别是注重延伸培训链，发挥与浦东干部学院合作的“学习微课堂”作用，向所有培训学员推送《中国特色社会主义新时代的理论指南和行动纲领》等高端课程，深化培训学员理论教育。四是严明政治纪律、严守宣讲纪律、严格宣讲审批，把握好宣讲基调和口径，真正做到科学严谨、全面系统、贴合实际，达到高质量、高标准，增强宣讲的说服力、感染力和吸引力。五是深入挖掘照金红色资源，唱响红色教育“铜川名片”。紧密结合学习宣传贯彻党的十九届五中全会、省委十三届八次全会精神，继续加强照金精神研究、照金精神课程开发、照金精神宣讲工作，加强全国巡展宣讲，推介“铜川名片”。

四、突出科研资政，服务铜川发展

围绕“追赶超越”总要求，聚焦“五项要求”和“五个扎实”，按照新发展理念、高质量发展和构建新发展格局要求，密切联系铜川转型发展、弘扬照金精神、铜川基层党建和社会管理创新等重点领域开展科研咨政工作。一是组织教研人员结合铜川追赶超越高质量发展目标，加强社会调研，力争推出一批高质量科研咨政成果。二是加强课题研究。围绕五大发展理念和高质量发展，申报省级课题、设立校级课题，提高资政能力。三是积极组织参与以贯彻落实党的十九届五中全会精神为主题的全省党校系统和全市党校系统的理论研讨会，积极组织撰写文章，严格审核评阅，科学交流研讨。四是发挥照金精神教研中心和铜川转型发展教研中心的平台作用，与市内外相关单位开展科研合作，参与省委党校绿色产业发展课题、深化放管服改革课题调研，组织教师参与铜川市“十四五”规划编制及前期调研工作，力争在新的一年推出一批有分量的科研咨政成果，为讲好课打下坚实基础。

新时代要有新作为，新阶段要有新目标，我们党校人要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神与谱写铜川新时代追赶超越新篇章相统一，要把践行“五项要求”“五个扎实”谱写铜川新时代追赶超越新篇章作为落实党的十九届五中全会精神的重要标志，要以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄落实好党的十九届五中全会精神，切实增强工作本领，强化作风保障，只争朝夕、真抓实干，干出高质量发展新局面，干出干部教育培训工作新气象！

在大变局中推动高质量发展

铜川职业技术学院工会主席 焦锋

党的十九届五中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，明确提出“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程，作出我国进入新发展阶段、高质量发展成为新发展阶段主题的论断。下面就在大变局中推动高质量发展谈几点认识。

一、关于百年未有之大变局

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，认识和理解当前和今后一个时期我国发展环境面临的复杂变化，对于深刻领会习近平总书记关于中华民族伟大复兴战略全局重要论述意义重大。全会审议通过的规划《建议》分析表明，百年未有之大变局，决不是一时一事、一域一国之变，而是世界之变、时代之变、历史之变。大变局呈现四个特点：一是动荡。国际经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整，世界进入动荡变革期。二是减弱。经济全球化遭遇逆流，经济全球化出现减弱势头。三是复杂。国际治理体系危机加剧，国际环境日趋复杂。四是变革。世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革。当前和今后一个时期，我国势必要在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。同时，我国内部环境也发生着广泛而深刻的变化。我国经济正处在转型发展的攻关期，经济从高速增长进入中高速增长区间，经济下行压力加大，各种压力和需求前所未有；发展不平衡不充分问题比较明显；人民对美好生活的向往更加强烈。总而言之，尽管当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题，经济全球化不可逆转；我国仍处在成长上升期，发展的内生动力依然强劲；实现中华民族伟大复兴的历史进程不可阻挡。我们必须坚定信心，保持战略定力，加快构建以国内大循环为主，国际国内双循环相互促进的新发展格局，更好推动经济高质量发展和社会全面进步。

二、对高质量发展的认识

全会审议通过的规划《建议》指出，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，也就是高质量发展。当前和今后一个时期，我国已经转向高质量发展阶段，以推动高质量发展为主题，是事关我国新时代发展全局的一场深刻变革。

高质量发展意味着发展理念的深层次变革，意味着发展方式的根本性转变，意味着增长动力的全面重塑。高质量发展是体现新发展理念的发展，是“有没有”转向“好不好”、“中低端”转向“中高端”的发展，是质量变革、效率变革、动力变革相统一的发展。推动高质量发展，就是要让创新成为第一动力，要向创新要活力，必须主动拥抱新一轮科技革命和产业变革，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，打好核心技术攻坚战，形成更多“从0到1”的突破和从“1到N”的拓展；要坚持自主创新，深入实施创新驱动发展战略，切实转变经济发展方式，在推动高质量发展上实现赶超。要让协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。我们一定要牢记初心使命，站稳人民立场，着眼于更好满足人民日益增长的美好生活需求，着力提升发展质量和效益，努力创造更多高质量的物质和精神财富，把社会生产力的发展有效转化为人民群众更多更切实的获得感、幸福感、安全感，更好促进人的全面发展和社会全面进步，奋力推进中华民族伟大复兴的进程。

三、以高水平教育推动高质量发展

教育兴则国家兴，教育强则国家强。教育具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。规划《建议》明确把建成“人才强国、教育强国”作为2035年基本实现社会主义现代化远景目标的重要内容，并提出要以推动高质量发展为主题，构建新发展格局。这就要求我们加快构建教育新发展格局，以教育现代化推进国家现代化。

加快构建教育新发展格局，需要建设高质量教育体系，需要进一步优化学科专业结构、人才培养结构，着重培养创新性、复合型、应用型人才，按照人才培养规律改进人才培养机制，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系，培养出一大批担当民族复兴大任的时代新人。教育必须服务创新驱动发展战略，聚焦强国战略需要，瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题，释放基础研究、科技创新潜力，提升教育服务国家区域发展战略水平。

建设教育强国，就要认真贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，不断深化新时代教育评价体系改革，着力构建扎根中国、立足时代、面向未来，具有世界水平的评价体系，从根本上解决教育评价指挥棒问题；要坚定教育自信，增强教育自觉，提高教育对外开放水平，大力推进教育现代化，提高教育服务经济社会发展能力。

教育是“国之大计、党之大计”，要把发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的先手棋，摆在优先发展的战略位置。各级党委政府要把重视教育、关心教育、支持教育体现在实际行动上，及时研究解决教育改革发展的重大问题，用人民满意检验教育强国建设的实绩。要不断使教育同党和国家事业发展要求相适应，同人民群众期待相契合，同我国综合国力和国际地位相匹配，实现教育强国目标，以高水平教育推动高质量发展。

争做党的理论宣讲先锋队

王益区委党校助理讲师 刘哲源

学习贯彻党的十九届五中全会精神，与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神都是长期的重大任务。理论部门、宣传文教系统作为贯彻落实中央重大决策部署的“第一方阵”，承担着抓好党员干群的理论学习和抓好自身学习贯彻的双重任务。我们必须要贯通起来，先学深研、阐清讲透、全面做实，以实际行动携手示范“怎么学、怎么看、怎么干”，争做党的理论宣讲先锋队。

一、先学深研，兴起全会精神学习新热潮

党的十九届五中全会召开以来，王益区委高度重视学习宣传贯彻工作，区委宣传部和区委党校第一时间落实部署。党校作为喊看齐讲看齐的阵地，我们采取了一连串组合动作推动学习贯彻党的十九届五中全会精神持续兴起热潮：校委会主动带学，教研室积极研学，党支部组织观学，宣讲员外出帮学……形成了讲授专题、心得体会等一些初步成果。从一个侧面体现了全区在学习全会精神上走深走实走效。

大家深切体会到：党和国家各项事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领导全国各族人民团结奋斗。深刻认识到：党的十九届五中全会，统筹“两个大局”，贯彻落实党的十九大战略安排，谋划我国“十四五”和2035年远景目标，是一次具有全局性、历史性意义的重要会议；全会审议通过的规划《建议》，立足五年、谋划十五年、着眼百年，贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想，凝结着我们党的初心、群众的智慧，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的任务书，是打赢新时代持久战的路线图，核心要义就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

但我们清醒地认识到目前的学习还是初步的。党的十九届五中全会精神体大思精，有许多新概括新论断，需要深入研究。接下来，要坚持问题导向，在学习中研究、在研究中学习，以丰硕的学习研究成果把学习贯彻党的十九届五中全会精神不断引向深入。

二、阐清讲透，开辟习近平新时代中国特色社会主义思想阐释新境界

党的指导思想滋生新理论，对党的指导思想的研究阐释也要开辟新境界。阐清讲透党的十九届五中全会精神也必须紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，帮助党员干部真正把其所贯穿的马克思主义立场观点方法内化于心、外化于行。

要坚持党校姓党，深化“用学术讲政治”改革：优化课程体系，丰富课程内容，为将举办的专题研讨班做好准备。落实好王沪宁同志在学习贯彻党的十九届五中全会精神中央宣讲团动员会上要求的“两个深入”和“六个讲清楚”，在广泛覆盖的基础上实现递进拓展，构建“（1+1+N）+1”课程体系，即“（‘习近平新时代中国特色社会主义思想’+全会精神+多个不同方面的具体内容）+党性教育”，让学员更知其所以然。对于课程“N”，我们已初有探究，比如“从国家规划（计划）看党的初心使命和国家的制度优势”“从小康奔向现代化进程看百年大党的治理逻辑”“在世界百年未有之大变局中望见中国光明”“中国式现代化；“人类历史上全新的现代化道路”“深刻理解新发展阶段、新发展格局、新发展理念”“全面加强党的领导”“社会主义文化强国建设”“生态文明建设”“统筹发展与安全”“跟着领袖提升干部的七种能力”等等。对于教学方式，特别要加强案例教学和研讨交流，在鲜活案例冲击下、在相互交流碰撞中探寻学习贯彻落实的好办法，这也是大家公认的有益措施。此外，还要积极撰写理论文章、学术论文和调研报告。

三、全面做实，谱写铜川新时代追赶超越新篇章

追赶超越目标和“五项要求”“五个扎实”，是做好新时代陕西各项工作的根本遵循和行动指南，我们必须贯穿于“十四五”和未来更长时期发展的全过程。

（一）遵循办学治校原则，落实规划。“十四五”时期的发展目标任务既对党员干部的素质能力提出了新的更高要求，也对党的理论工作提出了新的更高期待。党校事业作为党和国家事业的重要组成部分，要紧跟党和国家事业的发展而发展，落实好有关要求。另一方面要自主谋划，制定好党校“十四五”规划和2035年远景目标；要系统总结好经验、学习借鉴好做法，更好地为新时代党校画像塑型。对我校来讲有两大紧迫任务，一是做好校园改造升级，达到“六有”标准；二是加强队伍梯队建设，确保新老接替。

（二）围绕规划，积极履职决策咨询。坚持围绕中心、服务大局。一是在推动王益高质量发展中有为。再办些惠民实事；深挖“红旗经验”，夯实党建引领社区治理；推广光明社区“一心多点10分钟公共文化服务圈”模式；拓展军台岭红色教育基地的教育内容和形式。二是在推动铜川转型发展中有位。在“陕西制造、铜川配套”的有效路径下，建议大力发展职业技术，以技能进步谋求技术创新；新发展格局下，建议加快现代物流体系建设，进一步发挥渭北腰带明珠贯南北通东西的区位优势；新业态下，建议大力发展电商，用“直播经济”补齐农副产品“质优名弱”的营销短板。三是主动服务重大国家战略。比如在“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略中，发挥理论部门、科研院所、宣传文教系统的整体协作优势。

最后，就个人而言，更要找好切入点和发力点。国家发展与个人参与息息相关，个人命运与国家命运紧密相连。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性地贯彻落实好以习近平同志为核心的党中央的决策部署，不断夺取新胜利。