1929年至1931年，陕西连年大旱，赤地千里，饿殍遍野。国民党耀县当局不顾人民死活，苛捐杂税有增无减，境内土匪为患，当地驻军大量征调民工建造兵营。当局的倒行逆施，激起人民群众的强烈不满，耀县人民的反抗情绪空前高涨。

这一时期，刘志丹、谢子长率领红军陕甘游击队多次来到照金地区进行革命活动，三原武字区人民以武装斗争创建苏维埃政权的运动也波及耀县，渭北游击队先后到耀县华里坊、让牛村、柳林一带开展游击活动，在耀县人民群众中产生了深刻影响。小丘、西塬一带农民和外地逃荒到此地的灾民纷纷行动起来，抗粮，抗捐，抗劳役。在这种形势下，中共耀县特支发动党员在群众中秘密宣传革命思想，成立农会，进行革命活动。

1932年夏收前，中共耀县特支利用“鸡毛传帖”②的联络方式，发动和组织西塬、楼村、小丘一带数千民众，进行了一场声势浩大的“交农”斗争。在中共耀县地下党组织的领导下，愤怒的农民群众首先砸毁了国民党政府的收税机关。随后，这些贫苦农民肩扛木杈、锄头、镢头等农具，从四面八方赶到石人堡会合后，高呼“废除粮捐，减轻杂税，打倒劣绅”等口号，潮水般地涌向耀县县城，要求政府减免粮税，停建兵营。国民党耀县当局闻讯紧关城门，群情激愤的农民群众围在西城门前，将带来的农具堆在一起，用草帽引燃。风助火势，大火升腾起来，直向西城门楼扑去。瞬间，西城门便淹没在一片火海当中。

西城门前冲天的火光，斗争群众一浪高过一浪的呐喊，使得耀县城内驻军人心惶惶。为防备群众冲击另外几个城门，城内守军加紧增派守城兵力。耀县驻军旅长唐嗣桐害怕事态进一步扩大，赶紧派代表出来和斗争群众见面，许诺停建兵营。县长李建堂也站在城墙上连连鞠躬作揖，向城外斗争群众喊话：“我是李县长，兵营不修了，粮捐不要了，请大家都回去吧！”农民群众的强烈反抗，最终迫使李县长答应减免粮税，停建兵营，“交农”斗争取得胜利。

耀县“交农”斗争，是耀县党组织领导耀县人民反抗国民党反动统治的第一次有力实践，极大地鼓舞了人民群众的革命斗志，锻炼了党员和群众，拉开了耀县农民革命斗争的序幕。

①交农：农民群众为反抗统治阶级的横征暴敛，以“鸡毛传帖”进行联络发动，自发地聚集起来，向当局交出农具以示罢耕的一种斗争方式。后来，陕西地区党组织多利用这一形式，发动农民反抗国民党当局的残酷压榨和苛捐杂税。

②鸡毛传帖：在装有通知或传单的信封上插三根白公鸡毛表示紧急。送信人单独将信送到指定一家，这家照收到信的内容，抄写两封，迅速向下一站传递，使更多人迅速知道行动的内容、时间与地点，是过去民间串联集众杀贼之法。

资料来源：中共铜川市委党史研究室(铜川市地方志研究室)