编者按：2016年4月27日，中国人民银行批复在陕西省铜川市宜君县开展农村普惠金融综合示范区试点工作，这是总行在我国中西部地区设立的首个农村普惠金融综合示范区。宜君县农村普惠金融综合示范区建设，不仅是推动金融扶贫和精准扶贫的重要举措，也是人民银行为激发农村金融市场活力、提升农村金融服务水平而采取的有益尝试，对广大中西部地区发展普惠金融、实现全面小康社会具有重要的探索意义。为全力推进宜君县农村普惠金融综合示范区建设，铜川市宜君县农村普惠金融综合示范区工作推进小组办公室将组织在《铜川日报》开展“普惠金融在宜君”系列内容连载。

大力发展普惠金融既是我国全面建成小康社会的必然要求，也是助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐的现实需要。面对扶贫攻坚的新阶段，通过发展普惠金融，构建能够满足贫困群众金融需求、推动贫困地区经济社会发展的金融服务体系，是对党中央、国务院关于优先发展贫困地区普惠金融任务和要求的有力落实。宜君县是人民银行定点扶贫县、“金惠工程”试点县、金融知识普及示范点，近年来随着金融政策支持、产业帮扶、资金帮助等政策不断落地，宜君县涉农金融服务创新不断深入，金融服务覆盖性、可得性和满意度不断提升，开展普惠金融试点的基础条件已经具备。

一、总体思路

以党的十八届三中全会关于发展普惠金融的重要部署为指引，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，使广大群众能以合适的价格享受到及时、便捷、高质量的农村金融服务，建设与我国社会主义市场经济相适应的普惠金融服务体系。按照“市场主导、政府扶持，创新机制、激发活力，示范先行、全面覆盖，防范风险、持续发展”的试点原则，紧扣“三个体系”(即：构建满足需求的普惠金融服务体系、打造普惠金融教育体系、建设便捷高效的金融基础设施体系)，做好“三个统筹”(即：统筹考虑普惠金融、定点扶贫、金融生态环境建设)，落实“四个到位”(即：思想认识到位、工作措施到位、重点突出到位、沟通协调到位)，确保“三个提升”(即：农村地区金融服务的覆盖率、可得性、包容性)，促进试点地区群众生产发展、生活改善，让人民群众满意，助推县域经济不断发展，让地方政府满意，圆满完成试点建设的各项任务，为广大中西部欠发达地区探索可复制、可推广的普惠金融“宜君模式”。

二、建设重点

构建满足需求的“两大创新”普惠金融服务体系。即创新构建金融站点体系和金融产品体系，形成完备的普惠金融服务体系。具体包括建立以“金融综合服务站”(实现集金融超市、信用信息采集、惠农支付业务、金融知识宣传、电商业务等为一体的综合功能)为中心，“惠农支付服务点”为辐射的基础金融服务网络体系；引导涉农金融机构丰富普惠金融产品，为小微企业和三农等薄弱环节提供资金支持。

建设便捷高效的“三位一体”金融基础设施体系。即以“移动支付建设+普惠信用建设+环境评估建设”为核心整体推进金融基础设施体系建设。具体包括推动以“移动金融”为重点的移动支付建设，着力提升金融服务的覆盖面；推动以“信用普惠”为重点的农村信用建设，着力提升金融服务的包容性；推动以“宜君指数”为重点的环境评估建设，着力提升金融服务的满意度。

打造科学完善的“四个维度”普惠金融教育体系。即从知道、懂得、会用、获得四个维度出发形成农村金融教育体系，实施金融知识扫盲，全面提高群众金融素养。具体包括建立宜君县农村普惠金融教育培训基地，分层次开展金融培训；编制普惠金融系列读本，捐建“金融书屋”；持续深化“金融知识普及月”等活动，重点推进金融知识普及进课堂、进农户、进机关；强化金融志愿者队伍建设，有效拓展金融教育的可得性和覆盖性。

三、当前进展

加强组织领导，形成“三方联动”工作合力。人民银行西安分行成立试点工作领导小组，铜川市政府成立由李彬副市长任组长的推进小组，宜君县政府成立普惠金融工作办公室，搭建“三方联动”的工作格局。6月28日，人民银行西安分行与铜川市政府在宜君县共同组织召开了试点工作推进会，人民银行铜川中支与宜君县政府共同签署战略合作协议。

出台多项制度，明确“三方共建”工作措施。组织制定了试点工作实施方案、任务分解表及农村信用体系建设、农村金融综合服务站、教育培训基地建设等多项制度，并围绕三大体系初步构建评估指标体系，充分发挥地方政府“组织者”、人民银行“推动者”、金融机构“参与者”的作用，确保金融政策引导优势、行政资源优势和金融资源运用优势得到发挥。

不断推动落实，初显“三个加速”工作成效。注重保持试点改革方向与中央发展战略要求相一致，随着普惠金融政策落地、创新金融产品推出、信贷投入力度加大，普惠金融助推地方经济发展的成效加速显现；注重加强体制机制创新，着力构建产融对接发展机制、金融教育培训机制、便捷金融服务机制，可复制可推广的欠发达地区普惠金融发展模式加速形成；注重强化各方面的沟通协作，市场主导、政府扶持、央行引导、机构配合的运行机制不断完善，推动普惠金融可持续发展的资源配置结构加速优化。