“十三五”是耀州区转型发展的加速期，也是全面脱贫的决胜期。全区上下将紧紧围绕打造全市首善之区和转型发展排头兵的总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州，实现耀州转型发展。

坚持创新发展，激发转型升级活力。抢抓“中国制造2025”陕西行动计划机遇，以董家河循环经济产业园为核心，以集群发展、高端智能为方向，加快推进美鑫、西北耐物流园、西飞、铭帝等产业集群项目建设，形成循环经济产业链，逐步向高端材料制造研发领域发展。配套完善住房、医疗、教育、商业等服务设施，带动就业，聚集人气，着力将董家河循环经济产业园打造成千亿工业新城。加快传统产业升级改造，推动煤炭洗选加工，发展煤制油、煤制气等现代煤化工产业，实现煤炭清洁高效利用；鼓励支持水泥企业兼并重组，积极研发新型建筑材料，提高产品附加值，形成传统工业发展新优势。创新推动农业生产经营方式转变，推动优势特色产业发展壮大，将传统农业拓展为生产、加工、销售、服务、休闲、旅游、观光为一体的全农业产业链，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，推进农村一二三产交叉融合。强化科技和智力支撑，支持大众创业，激励万众创新，培育经济增长新引擎。

坚持协调发展，推动城乡一体进程。抓住国家支持关中城市集群建设重大机遇，按照新耀一体布局，围绕历史文化名城和锦阳新城建设，把商贸服务业发展作为聚集人气、提升城市品位的主要抓手，不断完善城市基础设施和公共服务设施，统筹布局城市综合体、商业街、专业市场，形成以中央广场、正大商业文化广场、花园饭店、永乐城市广场、神德寺文化公园为节点的文化商业聚集带；大力推进海绵城市建设，不断提升锦阳新城承载能力，着力构建以“三中心一基地”为核心的现代生活新商业圈，全面提升商贸服务业档次。加速释放美丽经济，按照“以点带线、连线成片、扩片成面”的思路，以美丽乡村试点镇、生态镇、文化旅游名镇和示范创建村为重点，不断提高公共服务均等化程度，着力打造基础完备、产业良好、生态优美、乡风文明的美丽乡村，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

坚持绿色发展，打造生态和谐环境。实施山水林田湖生态保护和修复工程，大力实施造林绿化，提升区域生态承载能力，全区森林覆盖率达到50%。加强农业面源污染防治，开展土壤改良试点，有效改善土壤环境。持续实施治污降霾保卫蓝天行动，改善大气环境质量。全力推进渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，加强水源地保护，加快漆水河和沮河综合治理，推进玉门、药王湖湿地公园和丹霞地质公园、朱鹮生态园建设，改善水环境质量，让好山、好水、好风光融入城市，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

坚持开放发展，搭建合作共赢平台。抢抓“一带一路”“央企进陕、国企进铜”“一心一路”等战略机遇，畅通政府对话、企业合作、民间交流渠道，加强区域文化、旅游、经贸等交流合作。依托锦阳新城创业大厦建设，积极吸引大集团企业进行战略投资，建立地区总部和分支机构，推动资源共享、优势互补，发展更高层次的开放型经济。充分发挥煤炭、水泥生产和果业发展等方面的优势，推动耀州品牌“走出去”，提升核心竞争力。

坚持共享发展，带领贫困群众步入小康。抢抓国家支持革命老区脱贫机遇，建立健全困难群众基本生活社会救助体系，实施“五个一批”脱贫攻坚行动，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保2.7万贫困人口如期脱贫。基本完成棚户区、城中村和危房改造，构建适应多层次需求的住房供应体系。办好学前教育，提升中小学教育，加强职业教育，发展民办教育，全面提高教育质量。加快文化基础设施建设，保护和传承耀州传统文化，创建国家公共文化服务体系示范区。完善医疗卫生和中医健康服务体系，提高全民健康水平。（记者 刘晓帆 通讯员 白益军）