铜川:全面优化营商环境 实施新一轮"三年行动"

来源:铜川日报

铜川:全面优化营商环境 实施新一轮"三年行动"

发布单位:铜川市发展和改革委员会

发布时间:2021年11月3日

一、全市优化营商环境三年行动计划(2018-2020年)实施情况

2018年9月,为进一步细化《铜川市优化提升营商环境十大行动方案》,努力营造公平透明、更具吸引力的营商环境,助力全市追赶超越,我市出台了《铜川市优化提升营商环境三年行动计划(2018-2020年)》。三年来,在市委、市政府的坚强领导下,在各区县、各部门的共同努力下,《三年行动计划》确定的目标任务基本实现,我市连续两年获得“中国(区域)最具投资营商价值城市”称号,全市市场主体由2017年底的4.5万户扩大至2020年底的12万余户,增幅保持全省前列。

(一)办理时限大幅压减,办事效率不断提高。对账《行动计划》定量指标,2020年我市企业开办和注销较原三年计划分别缩短0.5个和1个工作日,今年已分别压缩至1个工作日;施工许可证办理平均时限达到原计划120个工作日以内,今年已优化至90个工作日;一般不动产登记时间较原计划缩短1个工作日,今年已优化至2.5个工作日;电子税务局可办事项较原计划超出86项,达到436项;水电气报装(含施工审批)时间达到全省平均水平,完成了三年行动计划确定的目标任务,实现了“时间减,效率升”

(二)程序和环节不断精简,政务环境高效便捷。企业开办设立“一站式”专区,全部手续一次办完;工程建设项目审批管理系统在全省率先实现区县全覆盖,项目全周期审批事项时间压缩59%,材料压缩40%,审批环节减少30%;金融供应链的创新业务累计为近1600户小微企业和个人提供各类金融支持逾15亿元;政务服务“一件事一次办”套餐集成服务达100项以上,40家中介机构入驻办理业务;建成市政务服务旗舰店,实现群众办事“一次认证,全网通行”;梳理细化政策文件,多渠道公布落地流程、办理环节、成本和时间,建立起了较为完善的政策支持和服务体系,企业群众办事更加便利。

铜川市政务服务中心

(三)大胆改革创新,积极创造“铜川经验”。三年来,我们先后探索推行了企业投资项目承诺制审批改革试点、金融顾问制度、人才服务“一企一策一专班”工作机制等一系列创新做法,取消政府采购投标保证金制度受到了赵一德省长批示表扬。

二、实施新一轮三年行动计划

(一)《三年行动计划》的形成背景。尽管上一轮三年行动计划年度目标任务基本完成,通过积极探索也形成了一批“铜川模式”“铜川经验”,但我市依然还存在专项治理效果不突出,电子证照应用范围不广,金融审判执行机制改革、政务诚信评价推进较慢等问题。针对这些堵点难点,亟需在今后进一步加大改革力度,实现整体全面优化提升。今年,市委、市政府作出了举市一致大抓项目、大抓招商、大抓环境、大抓落实的工作部署,政府工作报告提出“实施新一轮优化营商环境三年行动计划”。为贯彻落实市委、市政府决策部署,聚焦上一轮《三年行动计划》中的堵点、难点,攻坚克难“肯硬骨头”,市发展改革委会同市级有关部门,研究起草了《三年行动计划》,并反复征求了相关部门和各区县意见建议。市政府多次召开会议进行专题研究,指导起草工作。9月10日,《三年行动计划》经市委全面深化改革委员会会议审议通过。

(二)《三年行动计划》的改革目标。我们始终把“减时间、减环节、减流程、降费用、优服务”作为营商环境的改革重点。在制定三年行动计划的过程中,从开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气等19个方面明确了改革目标,同时相应提出了68项具体改革举措予以保障。涉及的定量指标中,2021年企业开办时间达到1.5个工作日,2022年以后达到1个工作日;2021年、2022年、2023年社会投资小型工程项目审批时间将分别压减至50个、30个、20个工作日以内,一般社会投资工程项目审批时间将分别压减至75个、60个、50个工作日以内,政府投资的工程建设项目审批时间将分别压减至110个、100个、90个工作日以内;2021年、2022年低压非居民全过程办电时间将分别压减至20个、15个工作日以内,年均停电时间压缩8%以上。2023年全过程办电时间争取再压减3-5个工作日,全市年均停电时间争取同比再压缩8%;用水报装时限(含施工)3年将分别不超过13个、10个和7个工作日,小型外线(含施工)的用气报装时限3年将分别不超过20个、15个和10个工作日;2021年一般财产登记3个工作日办结,抵押登记3个工作日办结,后两年办理时间将逐年再递减1个工作日,查封登记、异议登记即时办结;2021年、2022年和2023年为企业纳税服务时间将分别压缩至95小时、76小时和68小时以内。

办事群众正在办理营业执照

(三)《三年行动计划》的主要特点。在确保高标准高质量完成改革任务的同时,注重方式创新和联系实际。一是定量指标“调高标尺”。企业开办、建筑许可、获得电力、登记财产、纳税办理时间较省上确定的目标均进行了压减。其中,企业开办较省上目标每年分别压减1个工作日,建筑许可办理较省上目标压减了10-15个工作日。二是传承深化既有经验。继续推行近年来形成的一批好经验好做法,如压减环节方面的企业开办一站式服务专区、优化流程方面的“行业综合许可证”改革、压时间方面的许可事项限时办结当场办结、增便利方面的“一件事一次办”改革等经验做法,在本轮《行动计划》中继续深化和推广。三是积极借鉴先进经验。借鉴江苏等地做法,支持各类园区在土地出让前完成地块的规划环评、节能审查等区域评估,探索“标准地”供应改革;借鉴杭州企业开办智能审批模式,推广应用企业开办全程网上办服务平台,推动实现市场主体登记注册线上“不见面”、线下“一件事”办理等等。

铜川新型智慧城市运营管理中心

三、下一步推进举措

下一步,我市将按照省委、省政府优化营商环境决策部署,认真落实市委十二届十次全会精神,全力抓好《三年行动计划》的贯彻实施,加快打造市场化法治化国际化营商环境。

一是抓氛围营造。通过新闻发布会、政府门户网站、报纸、电视广播等方式,加大《三年行动计划》改革举措、工作成效等宣传力度,提高社会公众知晓率,努力营造“人人都是营商环境”的良好氛围。二是抓对账落实。对照《三年行动计划》改革目标和改革措施清单,建立年度工作落实台账,明确牵头部门、责任人和时间节点,逐年进行任务对账,确保改革举措落地、改革成效显现。三是抓考核评价。开展营商环境评价,对涌现出的好做法、好经验予以通报表扬,对评价中发现的问题督促整改落实。四是抓效能攻坚。全面开展优化营商环境“1+18”攻坚行动。对标最高标准和最优流程,调高工作标尺,以深化“6项改革”、聚焦“10个提升”、狠抓“4项任务”、强化“4个保障”为要求,开展全市深化改革赋能高质量发展全面优化营商环境攻坚行动,相应配套18个评价指标攻坚提升行动方案,通过实施一批改革举措,服务效能显著提升,市场活力全面激发,为全市高质量全面转型发展汇聚新动能。

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