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以五新战略引领创新驱动 开创铜川追赶超越转型发展新局面

党的十九大报告从四大方面提出了实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家的具体举措。一是瞄准世界科技前沿、具有前瞻性、引领性的基础研究科技创新;二是旨在转化现实生产力、推动经济迈向全球价值链中高端的应用基础研究科技创新;三是有利于调动创新积极性、促进科技成果转化的科技体制机制创新;四是培养创新人才和创新团队的科技人才队伍建设,这为我国加快经济发展指明了方向。2017年3月9日,李克强总理参加十二届全国人大五次会议陕西代表团审议会议时指出,陕西要加快新旧动能转换,用新动能撑起发展的新天地。创新驱动发展战略,已成为新时期经济社会发展的客观要求和新引擎。 

一、实施创新驱动战略是转型发展的必然要求 

从国家来看,中央提出实施创新驱动战略,是在对中国国情和国际形势准确判断后做出的科学抉择。一方面是实现可持续发展的要求,另一方面也是增强国家竞争力、实现中华民族伟大复兴的要求。从我省来看,陕西经济发展正处于增长速度换挡、经济结构调整的叠加阶段,必须把创新驱动作为陕西产业转型升级、未来大发展的主要推动力。从我市来看,铜川是陕西唯一的资源型城市,实施创新驱动战略,加快转变发展方式,实现新旧动能接续转化,推动资源型城市可持续发展,应该是今后一段时期铜川经济社会发展的重中之重。 

二、立足现状科学研判,实施创新驱动具备良好基础 

当前,铜川实施创新驱动、加快转型发展具备很多有利条件和积极因素。 

(一)实施创新驱动面临诸多新机遇。铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范市、国家级医养结合试点单位等政策叠加效应持续推进,为全市追赶超越,转型发展提供了难得的政策机遇;西延高速、合凤高速、西延高铁的建设,使我市在区域发展格局中的区位优势进一步凸显。 

(二)实施创新驱动产业基础优势明显。自然条件和资源禀赋独特,境内共有矿产资源四大类20余种,煤炭资源储量30多亿吨,水泥用石灰岩探明储量居全省第三,水泥配料黄土探明储量居全省第一,陶瓷黏土和高岭土储量居全省第二;能源建材产业基础雄厚。煤炭、水泥、铝冶炼、电力四大资源性产业在国内同行业中占有一定地位,已成为陕西乃至西北地区重要的能源和建材工业基地;新能源开发潜力巨大。油页岩和页岩气储量居全省第一,总储量超过5000亿吨,资源开采潜力巨大。 

(三)自主创新的基础较好。一是具备较为完善的科技支撑体系。目前,全市有省级工程技术研究中心2个、市级研发中心4个,有省管拔尖人才10余名,市管拔尖人才200多人,科技专家库专家70名,涉及农业科学、工程技术、医药科学等23个学科领域。二是农业科技创新能力有所提升。全市目前有省级农业科技示范基地6个、省级农业科技专家大院6个、市级农业科技示范基地18个。三是工业化和信息化融合发展态势良好。 

三、以五新战略创新引领,为铜川追赶超越转型发展注入新动能 

(一)坚持创新驱动,着力培育新动能。 

1.大力发展五大基地。新型能源基地要积极实施精洗煤等洁净能源项目,推进煤—电—热循环发展,构建煤电、光伏、风能多元支撑的电力体系;新型建材基地要依靠科技进步、产品创新和产业融合,推进企业重组与品牌整合,探索“互联网+家装水泥”的新型业态;航汽铝材料工业基地要实施“陕西制造、铜川配套”战略,引进高端铝加工项目,做强航汽铝精深加工产业,提高建筑产业的配套率,做大高端铝型材产业;优质特色农产品生产物流基地要突出“铜川苹果”“铜川大樱桃”等品牌,构建“三区、八带、五组团”的现代农业发展新格局;建绿色休闲基地要文旅融合、全域发展,建设全景铜川,打造集宗教文化、生态观光和休闲度假为一体的文化生态旅游体系。 

2.依靠科技创新培植新支柱产业。依托铜川苹果、玉米等特色农产品资源,加快发展绿色生态农产品精深加工产业。以生物医药和现代中医药产业为突破口,加快产业升级,建设全国著名的医药制造业基地。聚焦高新技术研发及企业孵化、新材料、新能源和新能源汽车等产业,加速新产业聚集。“虚实结合”发展数字经济、流量经济、分享经济、平台经济、体验经济等新业态。 

(二)坚持开放发展,着力构建新高地 

1.打造传统产业循环发展新高地。以董家河循环经济产业园为承载,加快打造煤—电—铝—水泥—陶瓷循环经济产业链,优化产业空间布局和产业结构,改造升级物流体系和公共服务平台,构建“建材—工业—社会”循环经济体系,打造全国循环经济发展样板。 

2.打造中医药健康养生的新高地。依托“药王”孙思邈中医药文化品牌,充分挖掘丰富的中医药和休闲养生资源,引进和实施中医药产业项目,让中医药健康养生产业成为加快转型发展的新引擎。 

3.打造耀瓷文化传承发展的新高地。深入挖掘千年耀瓷文化,大力推进“耀瓷+”,推进耀瓷产品转型升级,打造集耀瓷遗址观光、研发生产、工艺体验等为一体的耀瓷文化旅游产业园。研发承载和体现照金红色文化、药王养生文化、佛教文化、工业遗产文化的陶瓷产品,让耀瓷成为铜川对外开放的“新名片”。 

(三)坚持机制创新,着力激发新活力 

1.加快金融创新培育市场主体。拓展投资项目直接融资渠道,扩大直接融资规模。优化“政银企社”协同对接机制,实现“投贷联动”。灵活产业(股权)投资基金,促进实体经济发展。完善政府、银行、担保机构、再担保机构等主体风险分担机制,加强融资担保体系建设。着力推动“大众创业、万众创新”,设立创业基金,积极创新金融服务,推进普惠金融发展,搭建融资担保平台。 

2.实施科技创新引领战略。以调整产业结构为核心,着力构建三大科技体系,加快推动转型升级。一是加快完善政产学研合作体系,加大政产学研合作战略联盟建设力度。二是加快优化新兴产业承载体系,加快园区建设,着力提升园区集约发展能力。三是加快培植科技人才引育体系,以人才优先发展引领和支撑全市战略性新兴产业加快发展。 

3.协同发展激发县域活力。积极发展“飞地经济”,与各地高新技术产业开发区合作,以全市各类产业园区为载体,引导产业项目突破行政区划,向优势区域集中,建立“飞地园区”。狠抓特色产业发展、龙头企业培育、社会化服务体系建设,大力推进县域农业产业化。依托资源优势和产业基础,培育壮大主导产业,打造县域工业经济“加速器”。 

(作者 刘涛 为市发展和改革委员会主任科员)

责任编辑:王亮

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